苗圩：4G業(yè)務(wù)的開(kāi)展是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，給用戶(hù)帶來(lái)了極速的上網(wǎng)體驗(yàn)，這首先是件好事。但也得看到，目前我國(guó)4G牌照發(fā)放時(shí)間短，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要一定時(shí)間周期，數(shù)據(jù)承載能力還非常有限，完全大規(guī)模商用并發(fā)揮電信行業(yè)特有的邊際成本效應(yīng)還需一定時(shí)間。

目前4G數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，電信企業(yè)仍在積極探索如何設(shè)計(jì)資費(fèi)方案。用戶(hù)對(duì)這么快的網(wǎng)絡(luò)速度可能帶來(lái)較高的通信消費(fèi)支出有擔(dān)心，可以理解。

我們對(duì)此進(jìn)行了跟蹤了解，并針對(duì)用戶(hù)關(guān)注的問(wèn)題開(kāi)展了相關(guān)工作。一是針對(duì)用戶(hù)反映資費(fèi)貴的問(wèn)題，我們積極推動(dòng)電信企業(yè)通過(guò)多種方式降低4G資費(fèi)水平。從目前情況看，4G資費(fèi)水平相比3G已有所降低。

另外對(duì)于用戶(hù)擔(dān)心速度太快，會(huì)出現(xiàn)天價(jià)賬單的情況，我們已經(jīng)督促電信企業(yè)建立了相關(guān)保障措施。目前市場(chǎng)上實(shí)際開(kāi)展4G業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)商只有中國(guó)移動(dòng)。前段時(shí)間中國(guó)移動(dòng)已在網(wǎng)上公布了保護(hù)措施，如“流量實(shí)時(shí)提醒”“流量封頂”“流量自動(dòng)鎖網(wǎng)”等，以此來(lái)避免出現(xiàn)天價(jià)流量費(fèi)。

我們相信隨著4G業(yè)務(wù)的逐步展開(kāi)，通過(guò)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，相關(guān)的資費(fèi)水平也會(huì)隨著業(yè)務(wù)量的上升和用戶(hù)規(guī)模的擴(kuò)大逐步下降，資費(fèi)方案也會(huì)越來(lái)越優(yōu)化，越來(lái)越契合廣大用戶(hù)的需求。

財(cái)新記者：電信和聯(lián)通要在4G網(wǎng)絡(luò)上參與到有效競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，恐怕更多地還是會(huì)依靠FDD技術(shù)。中國(guó)是否會(huì)發(fā)放FDD的牌照？

苗圩：FDD進(jìn)入中國(guó)得根據(jù)中國(guó)現(xiàn)在頻率分配使用情況來(lái)重新考慮。另外對(duì)于這兩家，還要有試驗(yàn)試點(diǎn)的問(wèn)題，它必須在一些城市先通過(guò)規(guī)模試驗(yàn)來(lái)驗(yàn)證各方面發(fā)展的情況。這里面還有很多基礎(chǔ)細(xì)節(jié)，比如語(yǔ)音究竟是依靠CDMA網(wǎng)還是GSM網(wǎng)？實(shí)際上需要在試驗(yàn)的基礎(chǔ)上決定FDD到底怎么發(fā)展。

在中國(guó)不會(huì)不發(fā)展FDD，但是怎么樣發(fā)展、什么時(shí)候發(fā)牌照，得通過(guò)試驗(yàn)取得經(jīng)驗(yàn)以后決定。

財(cái)新記者：什么時(shí)候開(kāi)始試驗(yàn)？

苗圩：試驗(yàn)馬上就開(kāi)始了，取決于兩大企業(yè)的準(zhǔn)備情況。而且今后國(guó)際的趨勢(shì)也會(huì)是LTE-FDD和TD-LTE融合發(fā)展，同樣，未來(lái)中國(guó)也絕對(duì)不會(huì)是單一網(wǎng)絡(luò)的方式。

財(cái)新記者：今年會(huì)發(fā)嗎？

苗圩：這要看試驗(yàn)情況，我們將結(jié)合試驗(yàn)進(jìn)展情況，根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)適時(shí)發(fā)放。

財(cái)新記者：在對(duì)三家運(yùn)營(yíng)商非對(duì)稱(chēng)監(jiān)管的監(jiān)管框架下，是否存在三家之間永遠(yuǎn)擺不平的問(wèn)題？

苗圩：2008年電信體制改革的主要目標(biāo)之一，就是要推動(dòng)形成三家擁有全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)力與規(guī)模相對(duì)接近、具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)能力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。均衡電信市場(chǎng)格局的根本目的還是要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，通過(guò)充分有序競(jìng)爭(zhēng)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，改善用戶(hù)服務(wù)水平，讓廣大人民群眾充分分享電信行業(yè)發(fā)展改革成果。當(dāng)然，我理解你提到的擺平也不是要絕對(duì)的擺平，只需大體均衡，能夠形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但像現(xiàn)在在移動(dòng)通信領(lǐng)域中國(guó)移動(dòng)占70%，中國(guó)電信占13%，中國(guó)聯(lián)通占17%，這樣一個(gè)格局是不利于競(jìng)爭(zhēng)的。

財(cái)新記者：2014年1月1日開(kāi)始執(zhí)行的網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整方案，在一些人看來(lái)是對(duì)弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的扶持，你怎么看？

苗圩：根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)的情況，及時(shí)調(diào)整結(jié)算政策，是世界各國(guó)促進(jìn)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)、保障消費(fèi)者權(quán)益的通行做法，也屬于各國(guó)政府監(jiān)管的重點(diǎn)。

我們?cè)诶^續(xù)維持支持TD-SCDMA發(fā)展的移動(dòng)話(huà)音非對(duì)稱(chēng)結(jié)算政策的基礎(chǔ)上，調(diào)整了移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算政策，目的是為資費(fèi)下調(diào)打開(kāi)空間，進(jìn)一步強(qiáng)化移動(dòng)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，最終讓消費(fèi)者得到實(shí)惠。

此外，去年以來(lái)，為加快推進(jìn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，我們實(shí)施了放開(kāi)中國(guó)移動(dòng)固定業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)限制，下調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算價(jià)，增設(shè)了7個(gè)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，還有加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通等一系列政策措施，來(lái)推動(dòng)寬帶市場(chǎng)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)。