中央確有改革的決心和沖破地方封鎖與保護的意愿，但它們能在多大程度上影響地方官員的實際操作？從工信部的實踐看，改革不易為，中國要最終實現(xiàn)“讓市場在資源配置中起決定性作用”，依然任重道遠。

工信部從何改起

“今年重點是推一些認識上大家比較一致的改革”

財新記者：十八屆三中全會提出要讓市場起決定性作用，工信部準備從哪些方面著手改革？

苗圩：這個問題太大了。三中全會的改革一共是300多項。改革任務(wù)涉及經(jīng)濟、政治、文化等方方面面，涉及工信部的改革任務(wù)主要還是在經(jīng)濟和生態(tài)文明領(lǐng)域。

我們也在研究整個改革到底怎么做，今年從哪些方面入手。因為三中全會的改革劃到2020年時間段，得分期、分階段陸續(xù)展開，今年重點是推一些認識上大家比較一致的改革。

還得考慮一個因素。有些改革是長期利好，但會影響當前經(jīng)濟的增長。現(xiàn)在經(jīng)濟下行的壓力仍然很大，還得考慮到這個因素，不能不顧一切地推出去，推出去以后當期受不了，有可能長遠也堅持不了。

還有些改革，認識還不完全一致，需要從調(diào)查研究、試點開始入手，分不同的情況、分時間、有序地、漸次地往前一點點推進。

當然，盡管有一些改革現(xiàn)在認識還不一致、或者現(xiàn)在不具備推出的條件，但是符合總體的改革目標，也不能都往后拖。

所有改革——不管是今年要完成的、今年要推出的、還是今年要試點的，總體都得有一個通盤考慮。

財新記者：短期內(nèi)工信部的改革措施會有哪些？

苗圩：我們認識比較一致的改革措施，今年有這么幾個。第一是減少政府的行政干預(yù)，加快自身改革。工信部在中央國家機關(guān)里頭是審批事項比較多的，大概在前十位。

去年以來，工信部已經(jīng)取消和下放了17項行政審批項目，占全部行政審批事項的30%。

我們也確定到今年年底前，部里的行政審批項目將再取消或下放一批，把一些管不了、管不好、本來就不該管的事情放出去，或者取消、或者下放，最大限度地縮小審批、核準、備案的范圍，這是第一。

第二是研究在新時期，如何做好政府宏觀管理工作。比如三中全會提出來的政府管理要管戰(zhàn)略、管規(guī)劃、管政策、管標準，對我們來說，意味著從原來的重審批、輕監(jiān)管更多地轉(zhuǎn)向事中和事后的監(jiān)管。這些方面我們做了一些探索，但還不夠。未來我們會著重加強電信、無線電、煙草、稀土、民爆等領(lǐng)域的市場監(jiān)管，著力提高互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理水平。

再比如一些壟斷性行業(yè)對民營企業(yè)的開放。對工信部來說，一個是國防軍工、一個是電信。國防軍工主要是我們部里面國防科工局來負責；電信是對民營企業(yè)開放，部里直接負責。

去年年底我們分兩批發(fā)了19張移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)牌照，社會反響非常好，認為這是對民營企業(yè)開放邁出了實質(zhì)性的一步。申請很多，最近還要再發(fā)一批。

電信業(yè)開放我們還定了一條，就是寬帶接入網(wǎng)對民營企業(yè)開放，目前正在有序推進相關(guān)工作。

還有一個就是關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)開放。上海自貿(mào)區(qū)在電信業(yè)務(wù)方面有七個方面我們都承諾對外資開放，也希望以開放促改革。

化解產(chǎn)能過剩

“當務(wù)之急，是要在明確各方責任的前提下，最大限度地縮小行政審批、核準范圍，減少政府對企業(yè)投資活動的行政性干預(yù)”

財新記者：現(xiàn)在產(chǎn)能過剩的問題大家都比較關(guān)注。中央明確了責任主體是地方政府，工信部和地方政府將分別扮演什么角色？

苗圩：在中央政府這個層面，工作任務(wù)就是發(fā)改委和工信部，兩家牽頭，會同財政部、環(huán)保部等有關(guān)部門，一起來推動化解產(chǎn)能過剩的工作。各省級人民政府主要是結(jié)合實際，抓好化解產(chǎn)能過剩任務(wù)的實施。