第二是要促進(jìn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前我們處在比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，技術(shù)創(chuàng)新將決定工業(yè)發(fā)展的未來，將取代成本優(yōu)勢，決定我國在國際競爭中的地位。因此，創(chuàng)新政策應(yīng)該是功能性產(chǎn)業(yè)政策的核心內(nèi)容之一。

第三，也是過去相對(duì)被忽視的一點(diǎn)，是搞供給端與需求端并重的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策盡管基于西方經(jīng)驗(yàn)，總體上偏重供給側(cè)政策，但是需求側(cè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣重要。比如，太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)需要在應(yīng)用方式上予以呼應(yīng)；新能源汽車也需要加快示范應(yīng)用。這是我們未來的產(chǎn)業(yè)政策中應(yīng)該重視的。

4G競爭格局

“在中國不會(huì)不發(fā)展FDD，但是什么時(shí)候發(fā)牌照，還得通過試驗(yàn)取得經(jīng)驗(yàn)以后決定；今后國際的趨勢也會(huì)是FDD和TDD融合發(fā)展，同樣，未來中國也絕對(duì)不會(huì)是單一網(wǎng)絡(luò)的方式”

財(cái)新記者：你在今年全國“兩會(huì)”期間提出，要通過競爭把4G資費(fèi)降下來，但現(xiàn)在真正得到批準(zhǔn)并做好準(zhǔn)備開建4G網(wǎng)絡(luò)的只有中國移動(dòng)。外界非常關(guān)心中國是否和什么時(shí)候發(fā)FDD的牌照。對(duì)4G牌照的發(fā)放，考慮了哪些因素？

苗圩：4G主要包含了兩種標(biāo)準(zhǔn)，一種叫TD-LTE，這是以我們國家為主提出的，現(xiàn)在被國際電聯(lián)采納的4G的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；第二個(gè)就是由歐洲提出來的叫LTE FDD標(biāo)準(zhǔn)，以WCDMA為基礎(chǔ)。

現(xiàn)在由于起步的基礎(chǔ)和條件不一樣，中國移動(dòng)3G時(shí)就是用的TDD技術(shù)，當(dāng)時(shí)用的是TD-SCDMA，所以它向4G的TD-LTE演進(jìn)就比較順暢。另兩家呢，一個(gè)是3G的時(shí)候歐洲提出的WCDMA；還有一個(gè)是美國提出的CDMA2000。除了這三種技術(shù)，美國還提出了WiMAX技術(shù)，但現(xiàn)在遇到很大的困難。最近在巴塞羅那國際電信展上，世界上有幾十家WiMAX運(yùn)營企業(yè)表示，到4G時(shí)代也將向TD-LTE演進(jìn)。這意味著我們提出的標(biāo)準(zhǔn)，將來除了能在中國使用，在國際電信市場上，也會(huì)占有相當(dāng)大一部分份額。

為什么會(huì)這樣？一是剛才講的WiMAX技術(shù)后來遇到了很大困難；第二，很關(guān)鍵的一個(gè)因素是，無線電頻率資源是非常緊缺的、不可再生的資源。我們提出的TD-LTE有一個(gè)好處，不需要對(duì)稱地分配上下行頻段，同時(shí)可以靈活配置上行和下行時(shí)隙配比；FDD制式必須要找對(duì)稱的上行、下行頻段。現(xiàn)在頻率資源本身就緊張，能找到對(duì)稱的上行和下行的就尤其難。基于資源占用方面的這個(gè)情況，國際上發(fā)展TD-LTE標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為是一個(gè)必然。

我們?cè)僬雇幌?，將?G——現(xiàn)在我們也在研究，5G時(shí)代有可能國際上統(tǒng)一成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這就大大方便了設(shè)備制造商、終端生產(chǎn)商、電信運(yùn)營商，特別是老百姓用戶。一部手機(jī)走遍世界，這不是很好嗎？

財(cái)新記者：在大家抱怨比較多的電信資費(fèi)問題上，工信部怎么管？

苗圩：關(guān)于資費(fèi)問題，大家有一個(gè)誤解，認(rèn)為是工信部在管價(jià)格。其實(shí)，對(duì)客戶端的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，很多年前我們就放開了。企業(yè)在競爭中不斷降低用戶端的資費(fèi) 。

對(duì)于用戶價(jià)格的下降，我知道中國移動(dòng)剛剛公布從4月1日開始下調(diào)4G的資費(fèi)，這一塊價(jià)格工信部不管，都是運(yùn)營商自己決定的。

我注意到大家對(duì)4G的發(fā)展充滿了期待，主要的不滿意就是資費(fèi)過高。要解決這個(gè)問題，根本的辦法不是靠政策管制、管控，這是管不住的。根本的解決問題的辦法，是建立起一個(gè)競爭更加充分的市場格局。格局一旦形成了，我相信不用揚(yáng)鞭自奮蹄：誰在競爭當(dāng)中收費(fèi)高、服務(wù)不好，用戶馬上就甩掉你。

財(cái)新記者：這個(gè)競爭格局如何促成？