再比如，在電解鋁行業(yè)，我們制定了一個階梯電價政策，確定每噸電解鋁耗電的基準(zhǔn)指標(biāo)，達(dá)不到這個指標(biāo)，實行懲罰性電價；優(yōu)于這個指標(biāo)，優(yōu)先支持參與電力直接交易，這樣實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。電解鋁的能耗非常高，一噸電解鋁要耗一萬三四千度電，用這種辦法進(jìn)一步壓縮落后產(chǎn)能的發(fā)展空間，給先進(jìn)產(chǎn)能創(chuàng)造更好的條件。

財新記者：化解產(chǎn)能過剩工作，在你看來根本性的辦法是什么？需要平衡考慮什么因素？

苗圩：總的來看，化解過剩產(chǎn)能工作牽扯面大、影響范圍廣，各行各業(yè)各地情況都不一樣，而且導(dǎo)致產(chǎn)能過剩有體制機(jī)制、管理方式、發(fā)展方式等多方面的深層次原因。解決這個問題絕不是一朝一夕能完成的，需要國務(wù)院部門和地方政府通過努力共同完成。

在此過程中，尤其需要各地方政府妥善處理好職工安置、債務(wù)處理等一系列問題。地方政府還肩負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高收入、改善民生等，責(zé)任很大擔(dān)子很重，因此需要包括工信部在內(nèi)的國務(wù)院相關(guān)部門給予政策上的支持和幫助。

化解產(chǎn)能過剩最根本的措施，還是深化體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，轉(zhuǎn)變以追求GDP增長為核心的政績考核體系。

當(dāng)務(wù)之急，是要在明確各方責(zé)任的前提下，最大限度地縮小行政審批、核準(zhǔn)范圍，減少政府對企業(yè)投資活動的行政性干預(yù)；同時強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各類規(guī)定和做法，嚴(yán)禁并懲處各類違法實行的稅收、價格、土地等優(yōu)惠政策行為。

產(chǎn)業(yè)政策走向

“產(chǎn)業(yè)政策將限定在彌補(bǔ)市場缺陷方面，而不是替代市場；將更加注重競爭政策，供給端與需求端并重”

財新記者：未來還搞不搞產(chǎn)業(yè)政策？

苗圩：搞啊，當(dāng)然要搞。

財新記者：怎樣劃定產(chǎn)業(yè)政策的范疇？

苗圩：產(chǎn)業(yè)政策有狹義和廣義的，國際上也沒有一個非常完整、準(zhǔn)確的、大家公認(rèn)的定義。在發(fā)展過程當(dāng)中，通常東方國家，像日本、韓國，比較明確用產(chǎn)業(yè)政策來促使供給端能夠更好地符合市場的要求；歐美雖然沒有明確提出產(chǎn)業(yè)政策，但是事實上也有，像奧巴馬提出的制造業(yè)回歸、重建制造業(yè)；像最新的德國工業(yè)經(jīng)濟(jì)4.0，這些實際上都是產(chǎn)業(yè)政策。

財新記者：其他國家產(chǎn)業(yè)政策的重點和方向有何改變？

苗圩：美國等西方國家的產(chǎn)業(yè)政策主要體現(xiàn)在兩個目標(biāo)上，一方面注重競爭政策，通過反壟斷為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，另一方面是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

近年來，日韓、美歐等國有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策都出現(xiàn)了一些新動向。日韓的產(chǎn)業(yè)政策，更加注重適應(yīng)國際上科技發(fā)展新趨勢來促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

美國等西方國家在金融危機(jī)后，提出再工業(yè)化戰(zhàn)略，在歷史上從未像現(xiàn)在這么重視結(jié)構(gòu)性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。所以說，產(chǎn)業(yè)政策沒有退出歷史舞臺。隨著形勢變化和科技進(jìn)步，特別是在全球孕育新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變化的時代背景下，產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵和目標(biāo)發(fā)生了非常大的變化，這一點我們應(yīng)該高度重視。

財新記者：中國未來如何制定產(chǎn)業(yè)政策？

苗圩：產(chǎn)業(yè)政策不是替代市場作用的發(fā)揮，而是為了彌補(bǔ)市場缺陷，由政府采取的補(bǔ)救性政策。

產(chǎn)業(yè)政策主要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，結(jié)構(gòu)性問題是目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的矛盾。因此，產(chǎn)業(yè)政策亟待調(diào)整和加強(qiáng)。未來重點應(yīng)該是解決技術(shù)創(chuàng)新、公平競爭、產(chǎn)業(yè)組織、地區(qū)分布、節(jié)能環(huán)保、對外開放等方面存在的突出問題。但我們需要從戰(zhàn)略上謀劃：明確哪些領(lǐng)域需要增加，哪些領(lǐng)域需要修訂，哪些領(lǐng)域市場缺陷少應(yīng)該相應(yīng)取消產(chǎn)業(yè)政策，來適應(yīng)當(dāng)前形勢和未來發(fā)展的需要。所以，我們新時期不是要不要產(chǎn)業(yè)政策的問題，而是如何制定好、實施好產(chǎn)業(yè)政策。

具體而言，在制定過程中，一是處理好政府與市場的關(guān)系，將產(chǎn)業(yè)政策限定在彌補(bǔ)市場缺陷方面，而不是替代市場，使市場在資源配置中起決定性作用。產(chǎn)業(yè)政策將更加注重競爭政策，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。