幾年前，當(dāng)吉利準(zhǔn)備收購(gòu)沃爾沃之時(shí)，前后花了三年時(shí)間才跑完各部委，完成全套審批程序。其間，工業(yè)和信息化部（下稱(chēng)工信部）與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（下稱(chēng)發(fā)改委）意見(jiàn)不一。工信部曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)組織研討會(huì)分享吉利的國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)，發(fā)改委則因時(shí)任發(fā)改委副主任劉鐵男對(duì)收購(gòu)有異議遲遲不表態(tài)，幾致收購(gòu)流產(chǎn)。

2014年3月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的一份重要文件，有望終結(jié)類(lèi)似現(xiàn)象，將并購(gòu)的決定權(quán)還給企業(yè)。

這份文件的全稱(chēng)為《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。盡管《意見(jiàn)》還只是原則規(guī)定，但其中諸如取消上市公司并購(gòu)重組前置審批、放開(kāi)優(yōu)先股等內(nèi)容仍引起市場(chǎng)普遍關(guān)注。

《意見(jiàn)》發(fā)布當(dāng)天，滬指即上漲1%。股市以大漲顯示對(duì)未來(lái)改革的期待。

《意見(jiàn)》改革力度之大引人注目，并不止于為上市公司松綁，給各部門(mén)部署的下一步工作要求也相當(dāng)明確，幾乎都有具體指向。

比如，取消對(duì)公司并購(gòu)重組及各類(lèi)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為的前置審批，代之以加強(qiáng)事后監(jiān)管；以及取消部門(mén)之間互為前提的審批，代之以并聯(lián)式的審批，旨在為企業(yè)構(gòu)建一個(gè)更自主、寬松的市場(chǎng)環(huán)境。

再比如，要求財(cái)政部修訂完善企業(yè)所得稅和土地增值稅政策，這是試圖從稅法上解決過(guò)去多年來(lái)制約國(guó)內(nèi)跨地區(qū)并購(gòu)的政策障礙——出于保住GDP和稅收的考慮，地方政府往往不愿意本地企業(yè)被外地企業(yè)或中央企業(yè)收購(gòu)。此外，如人社部承諾將從失業(yè)保險(xiǎn)基金出資設(shè)立穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)企業(yè)在兼并重組時(shí)穩(wěn)定員工隊(duì)伍；國(guó)土資源部將完善土地使用制度，對(duì)于退回或置換工業(yè)用地的企業(yè)支付土地補(bǔ)償費(fèi)以用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等。

《意見(jiàn)》在此時(shí)出臺(tái)，有很迫切的理由。

過(guò)去十年，中國(guó)在鋼鐵、水泥等行業(yè)累積了遠(yuǎn)超市場(chǎng)需要的產(chǎn)能，新一屆政府希望通過(guò)兼并重組來(lái)壓縮部分產(chǎn)能。但和以往不同，這份新出臺(tái)的文件沒(méi)有在具體行業(yè)提出具體的壓縮目標(biāo)，而是從機(jī)制與體制上著手，取消各種事前審批，解除稅收束縛，加強(qiáng)補(bǔ)貼來(lái)讓企業(yè)能夠更自主、更方便地實(shí)施并購(gòu)或資產(chǎn)處置。

重塑政府與市場(chǎng)的關(guān)系，“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，這是新一屆中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的改革目標(biāo)。這意味著政府要退后一步，官員要讓出手中的權(quán)力，慣性和利益巨大，操作不易。這份文件是朝向市場(chǎng)化方向一個(gè)相當(dāng)有力和務(wù)實(shí)的推進(jìn)。

值得注意的是，這份文件由工信部牽頭來(lái)制定，此前由12部委組織的企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組也由工信部牽頭，而不是有“小國(guó)務(wù)院”之稱(chēng)的發(fā)改委。

在各類(lèi)并購(gòu)重組和重大項(xiàng)目投資問(wèn)題上，過(guò)去發(fā)改委一直是核心的審核部門(mén)。為了能夠拿到批文或路條，再牛氣的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和地方大員也不得不在發(fā)改委各科室門(mén)口排隊(duì)等候。

這使得外界增加了對(duì)工信部在新一輪改革中角色的期待。上述為并購(gòu)松綁的改革，都需要各部委進(jìn)一步出臺(tái)細(xì)則予以明確，作為部際協(xié)調(diào)小組的牽頭部委，工信部仍有督促之責(zé)。

自四年前苗圩接任工信部部長(zhǎng)至今，工信部一直給予外界開(kāi)放、改革而務(wù)實(shí)的印象。工信部在電信領(lǐng)域放開(kāi)虛擬運(yùn)營(yíng)商，引入競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)在對(duì)微信的監(jiān)管上堅(jiān)持審慎的原則； 為互聯(lián)網(wǎng)電視打開(kāi)方便之門(mén)，發(fā)放4G牌照，鼓勵(lì)創(chuàng)新。現(xiàn)在，關(guān)于汽車(chē)行業(yè)是否應(yīng)該放開(kāi)50∶50對(duì)外合資比例限制爭(zhēng)論又起，新能源汽車(chē)領(lǐng)域如何沖破地方保護(hù)，以及FDD-LTE標(biāo)準(zhǔn)的4G牌照何時(shí)發(fā)放，均是各界關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。