工信部在這些問題上如何抉擇，未來是否會(huì)在中國市場化改革的推進(jìn)中擔(dān)當(dāng)更有分量的角色？3月18日，全國“兩會(huì)”閉幕不久，工信部部長苗圩在北京萬壽路27號(hào)的工信部18層會(huì)議室接受了財(cái)新記者的專訪。盡管一開場就聲明當(dāng)天主談產(chǎn)能過剩與產(chǎn)業(yè)政策， 但隨著采訪的深入，對于財(cái)新記者更關(guān)心的電信、汽車業(yè)改革等問題，他也一一作答。一如三年前被財(cái)新記者在全國“兩會(huì)”上堵住時(shí)一樣，無論多么敏感的話題，他都全程保持微笑，坦然作答。

當(dāng)市場遭遇自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)

從合肥工業(yè)大學(xué)內(nèi)燃機(jī)專業(yè)畢業(yè)，又在中國汽車總公司生產(chǎn)部工作多年的苗圩，對于技術(shù)，特別是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)有一種本能的親近。他在2013年9月參觀“中國國際信息通信展覽會(huì)”時(shí)，興致勃勃地去了愛立信、上海貝爾、華為、中興和中國三大電信運(yùn)營商的展臺(tái)，看了各種高科技產(chǎn)品，然后通過TD-LTE現(xiàn)場與青奧會(huì)的工作人員通話。

中移動(dòng)2013年能夠正式啟動(dòng)基于TD-LTE的4G（第四代移動(dòng)通信），得益于苗圩的支持。TD-LTE是4G時(shí)代的兩種國際標(biāo)準(zhǔn)之一，另一國際標(biāo)準(zhǔn)為FDD-LTE。2013年3月，苗圩在接受中央人民廣播電臺(tái)采訪時(shí)還談到，因?yàn)樗俣仍蛞约盎疽?guī)模和終端問題，4G發(fā)牌需要兩三年時(shí)間。僅僅五個(gè)月之后，他在中移動(dòng)邀請下在杭州B1快速公交車上體驗(yàn)了4G上網(wǎng)、下載，對其4G技術(shù)的成熟度的看法大為改觀，隨即表示年內(nèi)即可發(fā)牌。他也迅速付諸實(shí)施。2013年12月，工信部向中國移動(dòng)、中國聯(lián)通和中國電信三家國有電信運(yùn)營商發(fā)了TD-LTE標(biāo)準(zhǔn)的4G牌照。

4G發(fā)牌的過程，顯示了這位現(xiàn)年59歲的部長的一些個(gè)人風(fēng)格：務(wù)實(shí)開明，熱愛技術(shù)，以及愿意接受改變。

苗圩有“少帥”之稱，42歲執(zhí)掌東風(fēng)汽車，年過50歲即出任湖北省委常委、武漢市委書記，55歲執(zhí)掌工信部，在中央核心部委的“一把手”里也是較為年輕的一位。

雖出身國企，苗圩上任以來的多次公開發(fā)言中都表現(xiàn)出對市場選擇機(jī)制的尊重，以及對政府權(quán)力的克制。

在2013年3月舉行的第二屆嶺南論壇期間，苗圩做客《財(cái)新下午茶》時(shí)強(qiáng)調(diào)，企業(yè)不用刻意區(qū)分國企民企，工信部的立場是更多鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，而中小企業(yè)“正好99%是民營企業(yè)”。

苗圩對于新興的互聯(lián)網(wǎng)保持了開放的態(tài)度。在對微信的監(jiān)管上，他的態(tài)度非常明確，首先是不能讓電信運(yùn)營商借助壟斷地位來遏制增值服務(wù)，然后鼓勵(lì)各方商業(yè)化談判，用市場手段解決。對審慎監(jiān)管原則的堅(jiān)持，給微信留出了難得的發(fā)展時(shí)間和空間?！叭W(wǎng)融合”層面，工信部早在2012年就率先給廣電系統(tǒng)的天威視訊、電廣傳媒發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的牌照。

在汽車領(lǐng)域浸淫多年的苗圩并非電信技術(shù)專家，但他樂于從用戶角度思考問題。寬帶網(wǎng)速慢受到消費(fèi)者批評(píng)，他在財(cái)政部、發(fā)改委等部門還沒表態(tài)的情況下，就先在電信領(lǐng)域推廣寬帶普及提速計(jì)劃。

今年全國“兩會(huì)”期間，苗圩對媒體表示，4G業(yè)務(wù)資費(fèi)過高是一個(gè)事實(shí)，“最終還是要靠競爭，通過競爭一定能夠把資費(fèi)降下來，達(dá)到人民滿意的效果?！?

此次接受財(cái)新記者專訪，苗圩一如既往強(qiáng)調(diào)競爭的作用，也對如何達(dá)成競爭有清醒的認(rèn)識(shí)。比如，談到4G資費(fèi)問題，苗圩認(rèn)為根本辦法不是靠政策管制、管控。“這是管不住的。根本解決問題的辦法是建立一個(gè)競爭更加充分的市場格局。”具體而言，這意味著市場份額更分散，分布更均勻，不能中國移動(dòng)一家獨(dú)大。

工信部從2013年開始發(fā)放虛擬運(yùn)營商牌照，無疑對促進(jìn)競爭有正面作用。但是，在FDD問題上，政府干預(yù)市場的痕跡依然存在，這在很大程度上源于各級(jí)政府發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的沖動(dòng)。

在3G時(shí)代，中國擁有部分自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA并未形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈，上網(wǎng)速度慢，用戶體驗(yàn)差，升級(jí)乏力，這令著力發(fā)展這一標(biāo)準(zhǔn)的中國移動(dòng)飽受煎熬，轉(zhuǎn)而尋求在4G上尋求突破。

2013年12月4日，工信部向三大運(yùn)營商同時(shí)發(fā)了TD-LTE牌照，F(xiàn)DD 牌照至今仍沒有一個(gè)明確的發(fā)放時(shí)間表。這使得中國聯(lián)通、中國電信大規(guī)模部署FDD LTE網(wǎng)絡(luò)的想法受阻。在3G時(shí)代，這兩家公司受益于FDD技術(shù)和CDMA技術(shù)，正對中國移動(dòng)形成趕超之勢。它們沒有TD技術(shù)的積累，更愿意選擇FDD LTE標(biāo)準(zhǔn)來組建4G網(wǎng)絡(luò)。

但是，顯然是為了給TD-LTE留下足夠的發(fā)展時(shí)間和空間，中國至今沒有發(fā)FDD的牌照。作為主管部長，苗圩在此次接受財(cái)新記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，“中國不會(huì)不發(fā)展FDD，但什么時(shí)候發(fā)，怎么發(fā)，需要經(jīng)過試驗(yàn)后再?zèng)Q定?！?