第二個(gè)是加利福尼亞州。對于很早就被淘汰，加州的政治領(lǐng)袖們深感震驚。他們請求特斯拉重新考慮，承諾提供優(yōu)惠條件并加快惱人的環(huán)境評估。為了滿足這家汽車制造商的愿望，兩位立法人員宣布了起草特別法令的計(jì)劃。在2014年5月7日的一次電話會議上，穆斯克宣布，加州盡管“還在不大可能的范圍內(nèi)”，但是“仍然有重歸候選范圍的潛力”，以此加大對其他競爭者的壓力。

特斯拉繼續(xù)逼迫各州。公司告訴內(nèi)華達(dá)州，只提供“現(xiàn)成”的優(yōu)惠組合令它排在最終入圍者的最后一名，落后領(lǐng)先者大約9億美元。和以前一樣，公司這次又沒有說領(lǐng)先者是誰。

內(nèi)華達(dá)看起來已經(jīng)出局。該州從未向企業(yè)提供過超過8,900萬美元的現(xiàn)金，也不像得克薩斯州，有那么多的“企業(yè)”基金用于達(dá)成協(xié)議。領(lǐng)導(dǎo)與特斯拉談判的內(nèi)華達(dá)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)部主管史蒂夫·希爾（Steve Hill）說：“在任何的經(jīng)濟(jì)開發(fā)談判中，得克薩斯都是重量級的一方。他們擁有的資源超過美國的任何一個(gè)州，也比任何人都更加愿意使用這些資源。”

希爾說，此時(shí)，他和內(nèi)華達(dá)州的州長都在自問：我們有多想要這個(gè)項(xiàng)目？答案是非常想。兩人討論過該不該給太多優(yōu)惠的問題，希爾說，他們后來下了決心，“提供一般不愿提供的東西”。新優(yōu)惠的力度是如此之大，以至于他們要求成立特別立法會議，起草新法律。

55歲的希爾為人低調(diào)，一頭銀發(fā)，他憑借著經(jīng)營拉斯維加斯最大的水泥供應(yīng)商而發(fā)家，于2011年進(jìn)入政府部門工作。希爾知道，內(nèi)華達(dá)州唯一的地塊，也是吉爾曼在里諾郊外仍然在建設(shè)中的工業(yè)園有一個(gè)關(guān)鍵優(yōu)勢：距弗里蒙特不到300英里（約482.8千米），遠(yuǎn)近于競爭對手。希爾計(jì)算出，對特斯拉公司來說，這樣的近距離價(jià)值高達(dá)3億美元。

但是，無論內(nèi)華達(dá)愿意走多遠(yuǎn)，特斯拉似乎都會索要的更多。它要免費(fèi)的土地、20年左右的零稅收，以及25%的電費(fèi)折扣。

盡管很渴望拿下這個(gè)項(xiàng)目，內(nèi)華達(dá)還是不愿意提供高額電力補(bǔ)貼，因?yàn)檫@將讓本州的居民消費(fèi)者平均每人每年多支出20美元—商業(yè)用電客戶也要多支出數(shù)億美元—很可能遭到居民的強(qiáng)烈反對。

內(nèi)華達(dá)州拒絕了。特斯拉似乎陷入了郁郁不樂的沉默之中。希爾和桑多瓦爾以為項(xiàng)目沒了?？墒沁^了不久，這家汽車制造商又恢復(fù)了談判，這在后來成為了一種模式。希爾說：“這是第一個(gè)可靠的跡象，顯示他們愿意在我們這里建廠?！?/p>

現(xiàn)在回想起來，穆斯克的下一步行動就像是一種刻意的誤導(dǎo)。

5月7日早晨，他宣布特斯拉將很快開始在“多個(gè)”巨工廠的工地破土動工，即便還沒有確定在哪里建廠。一個(gè)月后，穆斯克在股東年會上解釋說，為了確保工廠按時(shí)啟用，公司將在“兩個(gè)甚至可能是三個(gè)”州內(nèi)開始籌建工作，要做到建好基地，完成圖紙，拿到所有事項(xiàng)的審批。穆斯克此時(shí)又說，他預(yù)計(jì)到年底前不會做出最后的決定。他從前催促各州快速行動，現(xiàn)在卻好像擺出不緊不慢的樣子，以此榨取好處。（奧康奈爾否認(rèn)特斯拉在日期問題上耍心眼，他說的意思似乎正好相反：“你必須在這些流程中創(chuàng)造一種強(qiáng)迫性的機(jī)制。我們?yōu)榱送七M(jìn)工作而設(shè)定了一個(gè)假想的目標(biāo)……我們花的時(shí)間都是必須的。”）

穆斯克的故作曖昧似乎產(chǎn)生了效果。至少有兩個(gè)州—得克薩斯和內(nèi)華達(dá)—以為它們接近達(dá)成協(xié)議，于是加倍努力。得克薩斯的格里沙姆說：“有過那么一個(gè)時(shí)刻，我們感覺自己被選中了?！?/p>

在內(nèi)華達(dá)，特斯拉注意到了塔霍—里諾園區(qū)老鷹谷（Eagle Valley）一帶的一個(gè)地塊。奧康奈爾和卡塞克特想知道，如此糟糕的地形怎么才能被平整成為建設(shè)巨工廠所需要的大片平地，但是吉爾曼向他們保證，那不是問題。他們見證過，附近的一個(gè)在線零售商Zulily公司的項(xiàng)目在180天內(nèi)，就將起伏的丘陵變成了一間面積達(dá)70萬平方英尺（約65,032.13平方米）的倉庫。穆斯克曾經(jīng)懇求團(tuán)隊(duì)“找到合適的土地”，他悄悄前來視察這塊廠址。（當(dāng)?shù)厝税l(fā)現(xiàn)了他的飛機(jī)的尾翼號。）