——儲(chǔ)備應(yīng)急設(shè)施。加快石油儲(chǔ)備體系建設(shè)，全面建成國(guó)家石油儲(chǔ)備二期工程，啟動(dòng)后續(xù)項(xiàng)目前期工作，鼓勵(lì)商業(yè)儲(chǔ)備，合理提高石油儲(chǔ)備規(guī)模。加大儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)力度，加快建設(shè)沿海LNG和城市儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施。推進(jìn)大型煤炭?jī)?chǔ)配基地和煤炭物流園區(qū)建設(shè)，完善煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系。

四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)能源技術(shù)革命

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快推進(jìn)能源重大技術(shù)研發(fā)、重大裝備制造與重大示范工程建設(shè)，超前部署重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)集中攻關(guān)，加快推進(jìn)能源技術(shù)革命，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從能源生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)向能源科技裝備強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì)，完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)性、綜合性、戰(zhàn)略性能源科技研發(fā)，提升能源科技整體競(jìng)爭(zhēng)力，培育更多能源技術(shù)優(yōu)勢(shì)并加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。深入推進(jìn)能源領(lǐng)域國(guó)家重大專項(xiàng)工程。整合現(xiàn)有科研力量，建設(shè)一批能源創(chuàng)新中心和實(shí)驗(yàn)室。進(jìn)一步激發(fā)能源企業(yè)、高校及研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新潛能，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)加強(qiáng)合作，建立一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新型能源企業(yè)。依托現(xiàn)有人才計(jì)劃，強(qiáng)化人才梯隊(duì)建設(shè)，培育一批能源科技領(lǐng)軍人才與團(tuán)隊(duì)。

推進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)與裝備研發(fā)。堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為著力點(diǎn)，圍繞油氣資源勘探開(kāi)發(fā)、化石能源清潔高效轉(zhuǎn)化、可再生能源高效開(kāi)發(fā)利用、核能安全利用、智慧能源、先進(jìn)高效節(jié)能等領(lǐng)域，應(yīng)用推廣一批技術(shù)成熟、市場(chǎng)有需求、經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)，示范試驗(yàn)一批有一定技術(shù)積累但工藝和市場(chǎng)有待驗(yàn)證的技術(shù)，集中攻關(guān)一批前景廣闊的技術(shù)，加速科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域能源裝備自主創(chuàng)新，重點(diǎn)突破能源裝備制造關(guān)鍵技術(shù)、材料和零部件等瓶頸，加快形成重大裝備自主成套能力，推動(dòng)可再生能源上游制造業(yè)加快智能制造升級(jí)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量和效益。

實(shí)施科技創(chuàng)新示范工程。發(fā)揮我國(guó)能源市場(chǎng)空間大、工程實(shí)踐機(jī)會(huì)多的優(yōu)勢(shì)，加大資金、政策扶持力度，重點(diǎn)在油氣勘探開(kāi)發(fā)、煤炭加工轉(zhuǎn)化、高效清潔發(fā)電、新能源開(kāi)發(fā)利用、智能電網(wǎng)、先進(jìn)核電、大規(guī)模儲(chǔ)能、柔性直流輸電、制氫等領(lǐng)域，建設(shè)一批創(chuàng)新示范工程，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，提高能源科技自主創(chuàng)新能力和裝備制造國(guó)產(chǎn)化水平。

五、公平效能，推動(dòng)能源體制革命

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，理順價(jià)格體系，還原能源商品屬性，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進(jìn)能源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破除體制機(jī)制障礙，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)體系，為提高能源效率、推進(jìn)能源健康可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境。

完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)。加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)能源投資多元化，積極支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源領(lǐng)域。健全市場(chǎng)退出機(jī)制。加快電力市場(chǎng)建設(shè)，培育電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，建立可再生能源配額制及綠色電力證書(shū)交易制度。推進(jìn)天然氣交易中心建設(shè)。培育能源期貨市場(chǎng)。開(kāi)展用能權(quán)交易試點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)。健全能源市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化自然壟斷業(yè)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)市場(chǎng)秩序。

推進(jìn)能源價(jià)格改革。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，推進(jìn)能源價(jià)格改革，建立合理反映能源資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、生態(tài)環(huán)境價(jià)值和代際補(bǔ)償成本的能源價(jià)格機(jī)制，妥善處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用。放開(kāi)電力、油氣等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，嚴(yán)格監(jiān)管和規(guī)范電力、油氣輸配環(huán)節(jié)政府定價(jià)，研究建立有效約束電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)單位投資和成本的輸配價(jià)格機(jī)制，實(shí)施峰谷分時(shí)價(jià)格、季節(jié)價(jià)格、可中斷負(fù)荷價(jià)格、兩部制價(jià)格等科學(xué)價(jià)格制度，完善調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)價(jià)格制度，推廣落實(shí)氣、電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。研究建立有利于激勵(lì)降低成本的財(cái)政補(bǔ)貼和電價(jià)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化。

深化電力體制改革。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，嚴(yán)格成本監(jiān)管，合理制定輸配電價(jià)。加快建立相對(duì)獨(dú)立、運(yùn)行規(guī)范的電力交易機(jī)構(gòu)，改革電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。有序放開(kāi)除公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃和配電增量業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范和多途徑培育售電市場(chǎng)主體。全面放開(kāi)用戶側(cè)分布式電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)公平接入，完善鼓勵(lì)分布式能源、智能電網(wǎng)和能源微網(wǎng)發(fā)展的機(jī)制和政策，促進(jìn)分布式能源發(fā)展。積極引導(dǎo)和規(guī)范電力市場(chǎng)建設(shè)，有效防范干預(yù)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、隨意壓價(jià)等不規(guī)范行為。

推進(jìn)油氣體制改革。出臺(tái)油氣體制改革方案，逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。推進(jìn)油氣勘探開(kāi)發(fā)制度改革，有序放開(kāi)油氣勘探開(kāi)發(fā)、進(jìn)出口及下游環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，研究推動(dòng)網(wǎng)運(yùn)分離。實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)、接收站等基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放接入。

加強(qiáng)能源治理能力建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)，健全行業(yè)監(jiān)管體系。適應(yīng)項(xiàng)目審批權(quán)限下放新要求，創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，推動(dòng)能源建設(shè)項(xiàng)目前期工作由政府主導(dǎo)、統(tǒng)一實(shí)施，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)充分論證后納入能源規(guī)劃，通過(guò)招投標(biāo)等市場(chǎng)機(jī)制選擇投資主體。

深入推進(jìn)政企分開(kāi)，逐步剝離由能源企業(yè)行使的管網(wǎng)規(guī)劃、系統(tǒng)接入、運(yùn)行調(diào)度、標(biāo)準(zhǔn)制定等公共管理職能，由政府部門(mén)或委托第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。強(qiáng)化能源戰(zhàn)略規(guī)劃研究，組織開(kāi)展能源發(fā)展重大戰(zhàn)略問(wèn)題研究，提升國(guó)家能源戰(zhàn)略決策能力。

健全能源標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)和計(jì)量體系，修訂和完善能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建國(guó)家能源大數(shù)據(jù)研究平臺(tái)，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)手段，加強(qiáng)能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研判和預(yù)測(cè)預(yù)警，顯著提高能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和決策支持能力。

六、互利共贏，加強(qiáng)能源國(guó)際合作

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，全方位實(shí)施能源對(duì)外開(kāi)放與合作戰(zhàn)略，抓住“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大國(guó)際產(chǎn)能合作，積極參與全球能源治理。

推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快推進(jìn)能源合作項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。研究推進(jìn)跨境輸電通道建設(shè)，積極開(kāi)展電網(wǎng)升級(jí)改造合作。

加大國(guó)際技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作。加強(qiáng)能源技術(shù)、裝備與工程服務(wù)國(guó)際合作，深化合作水平，促進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)消化、吸收再創(chuàng)新。鼓勵(lì)以多種方式參與境外重大電力項(xiàng)目，因地制宜參與有關(guān)新能源項(xiàng)目投資和建設(shè)，有序開(kāi)展境外電網(wǎng)項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

積極參與全球能源治理。務(wù)實(shí)參與二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、國(guó)際能源署、國(guó)際可再生能源署、能源憲章等國(guó)際平臺(tái)和機(jī)構(gòu)的重大能源事務(wù)及規(guī)則制訂。加強(qiáng)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟、上海合作組織等區(qū)域機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、市場(chǎng)融合和貿(mào)易便利化措施，協(xié)同保障區(qū)域能源安全。探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)。

七、惠民利民，實(shí)現(xiàn)能源共享發(fā)展

全面推進(jìn)能源惠民工程建設(shè)，著力完善用能基礎(chǔ)設(shè)施，精準(zhǔn)實(shí)施能源扶貧工程，切實(shí)提高能源普遍服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)全民共享能源福利。

完善居民用能基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，實(shí)施城市配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)，強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，適度超前建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌電網(wǎng)升級(jí)改造與電能替代，滿足居民采暖領(lǐng)域電能替代。積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造配套熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè)。加快天然氣支線管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋范圍。在天然氣管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)推進(jìn)液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣直供，保障民生用氣。推動(dòng)水電氣熱計(jì)量器具智能化升級(jí)改造，加強(qiáng)能源資源精細(xì)化管理。積極推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，鼓勵(lì)能源管網(wǎng)與通信、供水等管線統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，促進(jìn)城市空間集約化利用。

精準(zhǔn)實(shí)施能源扶貧工程。在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)，加強(qiáng)能源規(guī)劃布局，加快推進(jìn)能源扶貧項(xiàng)目建設(shè)。調(diào)整完善能源開(kāi)發(fā)收益分配機(jī)制，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展“造血功能”。繼續(xù)強(qiáng)化定點(diǎn)扶貧，加大政府、企業(yè)對(duì)口支援力度，重點(diǎn)實(shí)施光伏、水電、天然氣開(kāi)發(fā)利用等扶貧工程。

提高能源普遍服務(wù)水平。完善能源設(shè)施維修和技術(shù)服務(wù)站，培育能源專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，健全能源資源公平調(diào)配和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，保障城鄉(xiāng)居民基本用能需求，降低居民用能成本，促進(jìn)能源軍民深度融合發(fā)展，增強(qiáng)普遍服務(wù)能力。提高天然氣供給普及率，全面釋放天然氣民用需求，2020年城鎮(zhèn)氣化率達(dá)到57%，用氣人口達(dá)到4.7億。支持居民以屋頂光伏發(fā)電等多種形式參與清潔能源生產(chǎn)，增加居民收入，共享能源發(fā)展成果。

大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源。采取有效措施推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)太陽(yáng)能、風(fēng)能、小水電、農(nóng)林廢棄物、養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物、地?zé)崮艿瓤稍偕茉撮_(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)村清潔用能，加快推進(jìn)農(nóng)村采暖電能替代。鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，大力推廣應(yīng)用太陽(yáng)能熱水器、小風(fēng)電等小型能源設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源供應(yīng)方式多元化，推進(jìn)綠色能源鄉(xiāng)村建設(shè)。

第四章保障措施

一、健全能源法律法規(guī)體系

建立健全完整配套的能源法律法規(guī)體系，推動(dòng)相關(guān)法律制定和修訂，完善配套法規(guī)體系，發(fā)揮法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)能源行業(yè)發(fā)展和改革的引導(dǎo)和約束作用，實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展有法可依。