開展成品油質(zhì)量升級專項行動。2017年起全面使用國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，抓緊制定發(fā)布國六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)，力爭2019年全面實施。加快推進(jìn)普通柴油、船用燃料油質(zhì)量升級，推廣使用生物質(zhì)燃料等清潔油品，提高煤制燃料戰(zhàn)略儲備能力。加強(qiáng)車船尾氣排放與凈化設(shè)施改造監(jiān)管，確保油機(jī)協(xié)同升級。

創(chuàng)新生產(chǎn)生活用能模式。實施工業(yè)節(jié)能、綠色建筑、綠色交通等清潔節(jié)能行動。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。推行重點用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度和對標(biāo)達(dá)標(biāo)考核制度。積極創(chuàng)建清潔能源示范省（區(qū)、市）、綠色能源示范市（縣）、智慧能源示范鎮(zhèn)（村、島）和綠色園區(qū)（工廠），引導(dǎo)居民科學(xué)合理用能，推動形成注重節(jié)能的生活方式和社會風(fēng)尚。

三、多元發(fā)展，推動能源供給革命

推動能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以五大國家綜合能源基地為重點優(yōu)化存量，把推動煤炭等化石能源清潔高效開發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要任務(wù)，同時大力拓展增量，積極發(fā)展非化石能源，加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，加快形成多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，著力提高能源供應(yīng)體系的質(zhì)量和效率。

著力化解和防范產(chǎn)能過剩。堅持轉(zhuǎn)型升級和淘汰落后相結(jié)合，綜合運用市場和必要的行政手段，提升存量產(chǎn)能利用效率，從嚴(yán)控制新增產(chǎn)能，支持企業(yè)開展產(chǎn)能國際合作，推動市場出清，多措并舉促進(jìn)市場供需平衡。加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，主動防范風(fēng)險，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。

——煤炭。嚴(yán)格控制審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能技術(shù)改造項目和生產(chǎn)能力核增項目，確需新建煤礦的，實行減量置換。運用市場化手段以及安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能和不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，積極引導(dǎo)安全無保障、資源枯竭、賦存條件差、環(huán)境污染重、長期虧損的煤礦產(chǎn)能有序退出，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，鼓勵煤、電、化等上下游產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營。實行煤炭產(chǎn)能登記公告制度，嚴(yán)格治理違法違規(guī)煤礦項目建設(shè)，控制超能力生產(chǎn)?！笆濉逼陂g，停緩建一批在建煤礦項目，14個大型煤炭基地生產(chǎn)能力達(dá)到全國的95%以上。

——煤電。優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)時序，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)煤電清潔高效發(fā)展。建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)煤電利用小時數(shù)監(jiān)測和考核，與新上項目規(guī)模掛鉤，合理調(diào)控建設(shè)節(jié)奏。“十三五”前兩年暫緩核準(zhǔn)電力盈余省份中除民生熱電和扶貧項目之外的新建自用煤電項目，采取有力措施提高存量機(jī)組利用率，使全國煤電機(jī)組平均利用小時數(shù)達(dá)到合理水平；后三年根據(jù)供需形勢，按照國家總量控制要求，合理確定新增煤電規(guī)模，有序安排項目開工和投產(chǎn)時序。民生熱電聯(lián)產(chǎn)項目以背壓式機(jī)組為主。提高煤電能耗、環(huán)保等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，力爭關(guān)停2000萬千瓦。2020年煤電裝機(jī)規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)。

全面實施燃煤機(jī)組超低排放與節(jié)能改造，推廣應(yīng)用清潔高效煤電技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化發(fā)電廠污染物排放監(jiān)測。2020年煤電機(jī)組平均供電煤耗控制在每千瓦時310克以下，其中新建機(jī)組控制在300克以下，二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放濃度分別不高于每立方米35毫克、50毫克、10毫克。

——煤炭深加工。按照國家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備示范工程的定位，合理控制發(fā)展節(jié)奏，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和市場風(fēng)險評估，嚴(yán)格落實環(huán)保準(zhǔn)入條件，有序發(fā)展煤炭深加工，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制燃料、煤制烯烴等升級示范，增強(qiáng)項目競爭力和抗風(fēng)險能力。嚴(yán)格執(zhí)行能效、環(huán)保、節(jié)水和裝備自主化等標(biāo)準(zhǔn)，積極探索煤炭深加工與煉油、石化、電力等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的創(chuàng)新發(fā)展模式，力爭實現(xiàn)長期穩(wěn)定高水平運行?！笆濉逼陂g，煤制油、煤制天然氣生產(chǎn)能力達(dá)到1300萬噸和170億立方米左右。鼓勵煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等煤炭資源綜合利用，提升煤炭資源附加值和綜合利用效率。采用先進(jìn)煤化工技術(shù)，推進(jìn)低階煤中低溫?zé)峤?、高鋁粉煤灰提取氧化鋁等煤炭分質(zhì)梯級利用示范項目建設(shè)。積極推廣應(yīng)用清潔煤技術(shù)，大力發(fā)展煤炭洗選加工，2020年原煤入選率達(dá)到75%以上。

——煉油。加強(qiáng)煉油能力總量控制，淘汰能耗高、污染重的落后產(chǎn)能，適度推進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)。嚴(yán)格項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，防止以重油深加工等名義變相增加煉油能力。積極開展試點示范，推進(jìn)城市煉廠綜合治理，加快產(chǎn)業(yè)改造升級，延長煉油加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加供應(yīng)適銷對路、附加值高的下游產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)智能制造和清潔高效水平。

推進(jìn)非化石能源可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌資源、環(huán)境和市場條件，超前布局、積極穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)周期長、配套要求高的水電和核電項目，實現(xiàn)接續(xù)滾動發(fā)展。堅持集中開發(fā)與分散利用并舉，調(diào)整優(yōu)化開發(fā)布局，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)，推動太陽能多元化利用，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等新能源，提高可再生能源發(fā)展質(zhì)量和在全社會總發(fā)電量中的比重。

——常規(guī)水電。堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、梯級開發(fā)，有序推進(jìn)流域大型水電基地建設(shè)，加快建設(shè)龍頭水電站，控制中小水電開發(fā)。在深入開展環(huán)境影響評價、確保環(huán)境可行的前提下，科學(xué)安排金沙江、雅礱江、大渡河等大型水電基地建設(shè)時序，合理開發(fā)黃河上游等水電基地，深入論證西南水電接續(xù)基地建設(shè)。創(chuàng)新水電開發(fā)運營模式，探索建立水電開發(fā)收益共享長效機(jī)制，保障庫區(qū)移民合法權(quán)益。2020年常規(guī)水電規(guī)模達(dá)到3.4億千瓦，“十三五”新開工規(guī)模6000萬千瓦以上。

發(fā)揮現(xiàn)有水電調(diào)節(jié)能力和水電外送通道、周邊聯(lián)網(wǎng)通道輸電潛力，優(yōu)化調(diào)度運行，促進(jìn)季節(jié)性水電合理消納。加強(qiáng)四川、云南等棄水問題突出地區(qū)水電外送通道建設(shè)，擴(kuò)大水電消納范圍。

——核電。安全高效發(fā)展核電，在采用我國和國際最新核安全標(biāo)準(zhǔn)、確保萬無一失的前提下，在沿海地區(qū)開工建設(shè)一批先進(jìn)三代壓水堆核電項目。加快堆型整合步伐，穩(wěn)妥解決堆型多、堆型雜的問題，逐步向自主三代主力堆型集中。積極開展內(nèi)陸核電項目前期論證工作，加強(qiáng)廠址保護(hù)。深入實施核電重大科技專項，開工建設(shè)CAP1400示范工程，建成高溫氣冷堆示范工程。加快論證并推動大型商用乏燃料后處理廠建設(shè)。適時啟動智能小型堆、商業(yè)快堆、60萬千瓦級高溫氣冷堆等自主創(chuàng)新示范項目，推進(jìn)核能綜合利用。實施核電專業(yè)人才隊伍建設(shè)行動，加強(qiáng)核安全監(jiān)督、核電操作人員及設(shè)計、建造、工程管理等關(guān)鍵崗位人才培養(yǎng)，完善專業(yè)人才梯隊建設(shè)，建立多元化人才培養(yǎng)渠道。2020年運行核電裝機(jī)力爭達(dá)到5800萬千瓦，在建核電裝機(jī)達(dá)到3000萬千瓦以上。

——風(fēng)電。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、集散并舉、陸海齊進(jìn)、有效利用。調(diào)整優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，逐步由“三北”地區(qū)為主轉(zhuǎn)向中東部地區(qū)為主，大力發(fā)展分散式風(fēng)電，穩(wěn)步建設(shè)風(fēng)電基地，積極開發(fā)海上風(fēng)電。加大中東部地區(qū)和南方地區(qū)資源勘探開發(fā)，優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電，實現(xiàn)低壓側(cè)并網(wǎng)就近消納。穩(wěn)步推進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)電基地建設(shè)，統(tǒng)籌本地市場消納和跨區(qū)輸送能力，控制開發(fā)節(jié)奏，將棄風(fēng)率控制在合理水平。加快完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，切實提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和市場競爭力。2020年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2.1億千瓦以上，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價基本相當(dāng)。

——太陽能。堅持技術(shù)進(jìn)步、降低成本、擴(kuò)大市場、完善體系。優(yōu)化太陽能開發(fā)布局，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電，擴(kuò)大“光伏+”多元化利用，促進(jìn)光伏規(guī)?；l(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)“三北”地區(qū)光伏電站建設(shè)，積極推動光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立棄光率預(yù)警考核機(jī)制，有效降低光伏電站棄光率。2020年，太陽能發(fā)電規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦、光伏電站4500萬千瓦、光熱發(fā)電500萬千瓦，光伏發(fā)電力爭實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。

——生物質(zhì)能及其他。積極發(fā)展生物質(zhì)液體燃料、氣體燃料、固體成型燃料。推動沼氣發(fā)電、生物質(zhì)氣化發(fā)電，合理布局垃圾發(fā)電。有序發(fā)展生物質(zhì)直燃發(fā)電、生物質(zhì)耦合發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。加快地?zé)崮?、海洋能綜合開發(fā)利用。2020年生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1500萬千瓦左右，地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到7000萬噸標(biāo)煤以上。

夯實油氣資源供應(yīng)基礎(chǔ)。繼續(xù)加強(qiáng)國內(nèi)常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)，加大頁巖氣、頁巖油、煤層氣等非常規(guī)油氣資源調(diào)查評價，積極擴(kuò)大規(guī)模化開發(fā)利用，立足國內(nèi)保障油氣戰(zhàn)略資源供應(yīng)安全。

——石油。加強(qiáng)國內(nèi)勘探開發(fā)，促進(jìn)石油增儲穩(wěn)產(chǎn)。深化精細(xì)勘探開發(fā)，延緩東部石油基地產(chǎn)量衰減，實現(xiàn)西部鄂爾多斯、塔里木、準(zhǔn)噶爾三大石油基地增儲穩(wěn)產(chǎn)。加強(qiáng)海上石油基地開發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)深水石油勘探開發(fā)。支持鄂爾多斯、松遼、渤海灣等地區(qū)超低滲油、稠油、致密油等低品位資源和頁巖油、油砂等非常規(guī)資源勘探開發(fā)和綜合利用?！笆濉逼陂g，石油新增探明儲量50億噸左右，年產(chǎn)量2億噸左右。

——天然氣。堅持海陸并進(jìn)，常非并舉。推進(jìn)鄂爾多斯、四川、塔里木氣區(qū)持續(xù)增產(chǎn)，加大海上氣區(qū)勘探開發(fā)力度。以四川盆地及周緣為重點，加強(qiáng)南方海相頁巖氣勘探開發(fā)，積極推進(jìn)重慶涪陵、四川長寧—威遠(yuǎn)、云南昭通、陜西延安等國家級頁巖氣示范區(qū)建設(shè)，推動其他潛力區(qū)塊勘探開發(fā)。建設(shè)沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣和貴州畢水興等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，加快西北煤層氣資源勘查，推進(jìn)煤礦區(qū)瓦斯規(guī)模化抽采利用。積極開展天然氣水合物勘探，優(yōu)選一批勘探遠(yuǎn)景目標(biāo)區(qū)。2020年常規(guī)天然氣產(chǎn)量達(dá)到1700億立方米，頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到300億立方米，煤層氣（煤礦瓦斯）利用量達(dá)到160億立方米。

補齊能源基礎(chǔ)設(shè)施短板。按照系統(tǒng)安全、流向合理、優(yōu)化存量、彌補短板的原則，穩(wěn)步有序推進(jìn)跨省區(qū)電力輸送通道建設(shè)，完善區(qū)域和省級骨干電網(wǎng)，加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，著力提高電網(wǎng)利用效率?？茖W(xué)規(guī)劃、整體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)互濟(jì)供給能力和終端覆蓋能力。加強(qiáng)能源儲備應(yīng)急體系建設(shè)。

——電網(wǎng)。堅持分層分區(qū)、結(jié)構(gòu)清晰、安全可控、經(jīng)濟(jì)高效的發(fā)展原則，充分論證全國同步電網(wǎng)格局，進(jìn)一步調(diào)整完善電網(wǎng)主網(wǎng)架。根據(jù)目標(biāo)市場落實情況，穩(wěn)步推進(jìn)跨省區(qū)電力輸送通道建設(shè)，合理確定通道送電規(guī)模。有序建設(shè)大氣污染防治重點輸電通道，積極推進(jìn)大型水電基地外送通道建設(shè)，優(yōu)先解決云南、四川棄水和東北地區(qū)窩電問題。探索建立靈活可調(diào)節(jié)的跨區(qū)輸電價格形成機(jī)制，優(yōu)化電力資源配置。進(jìn)一步優(yōu)化完善區(qū)域和省級電網(wǎng)主網(wǎng)架，充分挖掘既有電網(wǎng)輸送潛力，示范應(yīng)用柔性直流輸電，加快突破電網(wǎng)平衡和自適應(yīng)等運行控制技術(shù)，著力提升電網(wǎng)利用效率。加大投資力度，全面實施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造行動，打造現(xiàn)代配電網(wǎng)，鼓勵具備條件地區(qū)開展多能互補集成優(yōu)化的微電網(wǎng)示范應(yīng)用。“十三五”期間新增跨省區(qū)輸電能力1.3億千瓦左右。

——油氣管網(wǎng)。統(tǒng)籌油田開發(fā)、原油進(jìn)口和煉廠建設(shè)布局，以長江經(jīng)濟(jì)帶和沿海地區(qū)為重點，加強(qiáng)區(qū)域管道互聯(lián)互通，完善沿海大型原油接卸碼頭和陸上接轉(zhuǎn)通道，加快完善東北、西北、西南陸上進(jìn)口通道，提高管輸原油供應(yīng)能力。按照“北油南下、西油東運、就近供應(yīng)、區(qū)域互聯(lián)”的原則，優(yōu)化成品油管輸流向，鼓勵企業(yè)間通過油品資源串換等方式，提高管輸效率。按照“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應(yīng)”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃天然氣管網(wǎng)，加快主干管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域性支線管網(wǎng)建設(shè)，打通天然氣利用“最后一公里”，實現(xiàn)全國主干管網(wǎng)及區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通。優(yōu)化沿海液化天然氣（LNG）接收站布局，在環(huán)渤海、長三角、東南沿海地區(qū)，優(yōu)先擴(kuò)大已建LNG接收站儲轉(zhuǎn)能力，適度新建LNG接收站。加強(qiáng)油氣管網(wǎng)運行維護(hù)，提高安全環(huán)保水平。2020年，原油、成品油管道總里程分別達(dá)到3.2萬和3.3萬公里，年輸油能力分別達(dá)到6.5億和3億噸；天然氣管道總里程達(dá)到10萬公里，干線年輸氣能力超過4000億立方米。