——能源安全保障。能源自給率保持在80%以上，增強(qiáng)能源安全戰(zhàn)略保障能力，提升能源利用效率，提高能源清潔替代水平。

——能源供應(yīng)能力。保持能源供應(yīng)穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)一次能源生產(chǎn)量約40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭39億噸，原油2億噸，天然氣2200億立方米，非化石能源7.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。發(fā)電裝機(jī)20億千瓦左右。

——能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。發(fā)電用煤占煤炭消費(fèi)比重提高到55%以上。

—能源系統(tǒng)效率。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，煤電平均供電煤耗下降到每千瓦時(shí)310克標(biāo)準(zhǔn)煤以下，電網(wǎng)線損率控制在6.5%以內(nèi)。

——能源環(huán)保低碳。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%。能源行業(yè)環(huán)保水平顯著提高，燃煤電廠污染物排放顯著降低，具備改造條件的煤電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放。

——能源普遍服務(wù)。能源公共服務(wù)水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)基本用能服務(wù)便利化，城鄉(xiāng)居民人均生活用電水平差距顯著縮小。

第三章主要任務(wù)

一、高效智能，著力優(yōu)化能源系統(tǒng)

以提升能源系統(tǒng)綜合效率為目標(biāo)，優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)布局，加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，實(shí)施需求側(cè)響應(yīng)能力提升工程，推動(dòng)能源生產(chǎn)供應(yīng)集成優(yōu)化，構(gòu)建多能互補(bǔ)、供需協(xié)調(diào)的智慧能源系統(tǒng)。

優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)布局。根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃和大氣污染防治要求，充分考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級(jí)、資源環(huán)境約束和能源流轉(zhuǎn)成本，全面系統(tǒng)優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)布局。能源資源富集地區(qū)合理控制大型能源基地開(kāi)發(fā)規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)利用模式，提高就地消納比例，根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)落實(shí)情況推進(jìn)外送通道建設(shè)。能源消費(fèi)地區(qū)因地制宜發(fā)展分布式能源，降低對(duì)外來(lái)能源調(diào)入的依賴。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以供需雙方自主銜接為基礎(chǔ)，合理優(yōu)化配置能源資源，處理好清潔能源充分消納戰(zhàn)略與區(qū)域間利益平衡的關(guān)系，有效化解棄風(fēng)、棄光、棄水和部分輸電通道閑置等資源浪費(fèi)問(wèn)題，全面提升能源系統(tǒng)效率。

加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)。加快大型抽水蓄能電站、龍頭水電站、天然氣調(diào)峰電站等優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源建設(shè)，加大既有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、燃煤發(fā)電機(jī)組調(diào)峰靈活性改造力度，改善電力系統(tǒng)調(diào)峰性能，減少冗余裝機(jī)和運(yùn)行成本，提高可再生能源消納能力。積極開(kāi)展儲(chǔ)能示范工程建設(shè)，推動(dòng)儲(chǔ)能系統(tǒng)與新能源、電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行。推進(jìn)電力系統(tǒng)運(yùn)行模式變革，實(shí)施節(jié)能低碳調(diào)度機(jī)制，加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)及電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，合理補(bǔ)償電力調(diào)峰成本。

實(shí)施能源需求響應(yīng)能力提升工程。堅(jiān)持需求側(cè)與供給側(cè)并重，完善市場(chǎng)機(jī)制及技術(shù)支撐體系，實(shí)施“能效電廠”、“能效儲(chǔ)氣庫(kù)”建設(shè)工程，逐步完善價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)電力、天然氣用戶自主參與調(diào)峰、錯(cuò)峰，增強(qiáng)需求響應(yīng)能力。以智能電網(wǎng)、能源微網(wǎng)、電動(dòng)汽車和儲(chǔ)能等技術(shù)為支撐，大力發(fā)展分布式能源網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)用戶參與能源供應(yīng)和平衡調(diào)節(jié)的靈活性和適應(yīng)能力。積極推行合同能源管理、綜合節(jié)能服務(wù)等市場(chǎng)化機(jī)制和新型商業(yè)模式。

實(shí)施多能互補(bǔ)集成優(yōu)化工程。加強(qiáng)終端供能系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化建設(shè)，在新城鎮(zhèn)、新工業(yè)園區(qū)、新建大型公用設(shè)施（機(jī)場(chǎng)、車站、醫(yī)院、學(xué)校等）、商務(wù)區(qū)和海島地區(qū)等新增用能區(qū)域，實(shí)施終端一體化集成供能工程，因地制宜推廣天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式再生能源發(fā)電、地?zé)崮芄┡评涞裙┠苣Ｊ剑訌?qiáng)熱、電、冷、氣等能源生產(chǎn)耦合集成和互補(bǔ)利用。在既有工業(yè)園區(qū)等用能區(qū)域，推進(jìn)能源綜合梯級(jí)利用改造，推廣應(yīng)用上述供能模式，加強(qiáng)余熱余壓、工業(yè)副產(chǎn)品、生活垃圾等能源資源回收及綜合利用。利用大型綜合能源基地風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、煤炭、天然氣等資源組合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)工程建設(shè)運(yùn)行。

積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展。加快推進(jìn)能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展，實(shí)施能源生產(chǎn)和利用設(shè)施智能化改造，推進(jìn)能源監(jiān)測(cè)、能量計(jì)量、調(diào)度運(yùn)行和管理智能化體系建設(shè)，提高能源發(fā)展可持續(xù)自適應(yīng)能力。加快智能電網(wǎng)發(fā)展，積極推進(jìn)智能變電站、智能調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大智能電表等智能計(jì)量設(shè)施、智能信息系統(tǒng)、智能用能設(shè)施應(yīng)用范圍，提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力。推進(jìn)能源與信息、材料、生物等領(lǐng)域新技術(shù)深度融合，統(tǒng)籌能源與通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建能源生產(chǎn)、輸送、使用和儲(chǔ)能體系協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)。

二、節(jié)約低碳，推動(dòng)能源消費(fèi)革命

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，強(qiáng)化引導(dǎo)和約束機(jī)制，抑制不合理能源消費(fèi)，提升能源消費(fèi)清潔化水平，逐步構(gòu)建節(jié)約高效、清潔低碳的社會(huì)用能模式。

實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”。把能源消費(fèi)總量和能源消費(fèi)強(qiáng)度作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要約束性指標(biāo)，建立指標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和培育新動(dòng)能，提高能源效率。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)能效管理，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)，提高用能設(shè)備能效水平，嚴(yán)格鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)。

開(kāi)展煤炭消費(fèi)減量行動(dòng)。嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，京津冀魯、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域?qū)嵤p煤量替代，其他重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┑让毫刻娲?。提升能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)鋼鐵、建材、化工等高耗煤行業(yè)節(jié)能減排改造。全面實(shí)施散煤綜合治理，逐步推行天然氣、電力、潔凈型煤及可再生能源等清潔能源替代民用散煤，實(shí)施工業(yè)燃煤鍋爐和窯爐改造提升工程，散煤治理取得明顯進(jìn)展。

拓展天然氣消費(fèi)市場(chǎng)。積極推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，推動(dòng)天然氣市場(chǎng)建設(shè)，探索建立合理氣、電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低天然氣綜合使用成本，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施公平開(kāi)放，鼓勵(lì)大用戶直供。合理布局天然氣銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施，以民用、發(fā)電、交通和工業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹c(diǎn)，實(shí)施天然氣消費(fèi)提升行動(dòng)。以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角、東北地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)城市“煤改氣”工程。加快建設(shè)天然氣分布式能源項(xiàng)目和天然氣調(diào)峰電站。2020年氣電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦。

實(shí)施電能替代工程。積極推進(jìn)居民生活、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域電能替代。推廣電鍋爐、電窯爐、電采暖等新型用能方式，以京津冀及周邊地區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村采暖電能替代，在新能源富集地區(qū)利用低谷富余電實(shí)施儲(chǔ)能供暖。提高鐵路電氣化率，適度超前建設(shè)電動(dòng)汽車充電設(shè)施，大力發(fā)展港口岸電、機(jī)場(chǎng)橋電系統(tǒng)，促進(jìn)交通運(yùn)輸“以電代油”。到2020年電能在終端能源消費(fèi)中的比重提高到27%以上。