對于處于末端的鉛酸電池回收企業(yè)，需有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營資質(zhì)。全國獲得廢鉛酸蓄電池綜合經(jīng)營許可證的企業(yè)有34家。

王紅梅稱，每個(gè)省只有一個(gè)到兩個(gè)有資質(zhì)的企業(yè)單位，有的省份地區(qū)甚至還沒有，數(shù)量非常有限。

新疆就沒有一家獲得資質(zhì)的鉛酸電池再生處理企業(yè)，如果要正規(guī)處理廢舊鉛酸電池，必須要辦理跨省危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的手續(xù)，而且還要辦理轉(zhuǎn)出省和承接省兩者之間的轉(zhuǎn)移聯(lián)單，非常麻煩，這個(gè)成本和難度都非常大。

于是，大量不具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的個(gè)體戶和外來收購者控制了鉛酸電池的回收渠道，“游擊隊(duì)”搶了“正規(guī)軍”的生意。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會副會長張希忠曾表示，非法再生鉛生產(chǎn)點(diǎn)估計(jì)有數(shù)百家，主要分布在河南、江西、河北、山東等地。

田建國的兩個(gè)煉鉛廠就曾是這龐大地下產(chǎn)業(yè)鏈中的一部分。

不經(jīng)濟(jì)，難持續(xù)

每年有超過八成的鉛回收游離于政府監(jiān)管視線之外，原因何在？關(guān)鍵是成本。

中國電池工業(yè)協(xié)會常務(wù)副理事長王敬忠告訴《財(cái)經(jīng)》記者，正規(guī)公司的回收處理成本比較高，個(gè)體企業(yè)的回收成本很低，這個(gè)問題到現(xiàn)在也沒有解決。

由于非法回收往往工藝簡單，基本沒有環(huán)保投入；而正規(guī)企業(yè)則要在環(huán)保、設(shè)備、技術(shù)等方面投入，成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非法企業(yè)。

以鉛酸電池里的酸液為例，正規(guī)處理這些酸液的成本是，處理一立方米酸液要花費(fèi)幾十元，而對非法企業(yè)來說，往往是直接排到滲坑或溝里，只要沒被抓住，成本為零。

一位接近鉛酸電池回收行業(yè)的人士介紹，很多冶煉企業(yè)都愿意私下回收個(gè)體商販去除完酸液的電池，這樣可以省去酸液處理費(fèi)用。

此外，正規(guī)企業(yè)要照章納稅并交納員工社保等費(fèi)用，這會增加企業(yè)的運(yùn)營成本。成本差距，讓“游擊隊(duì)”們有底氣給出比“正規(guī)軍”高的回收價(jià)，回收商或者消費(fèi)者也更樂意把廢鉛酸電池賣給價(jià)高者。

經(jīng)濟(jì)效益也是衡量電池回收是否值得做的標(biāo)尺。比如，用量巨大的一次電池，即家用的干電池，由于其再生利用價(jià)值不大，被“游擊隊(duì)”“正規(guī)軍”都嫌棄，因而一直沒有建立起有效的回收和處理體系。

“現(xiàn)在（一次電池）循環(huán)技術(shù)是沒有問題的，但不經(jīng)濟(jì)。不經(jīng)濟(jì)，就沒有企業(yè)愿意去做?！敝袊h(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會研究員曲睿晶告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

早在2000年前后，包括北京在內(nèi)的全國八個(gè)城市，被確定為垃圾分類收集試點(diǎn)城市，廢棄的一次電池的回收逐漸被重視起來。一顆電池能污染多少土地、多少水？通俗易懂的科普形式激發(fā)了人們的環(huán)保熱情，愿意將電池集中到指定的回收點(diǎn)。

在從事廢電池回收的北京人王自新眼里，那是這個(gè)行業(yè)“最好的時(shí)光”。 2002年,北京市二清環(huán)衛(wèi)集團(tuán)公司接受政府委托，回收廢舊電池。好景不長，第二年，原國家環(huán)保總局等五部門就聯(lián)合出臺《廢電池污染防治技術(shù)政策》，將廢電池集中回收重點(diǎn)確定為鋰離子等可充電電池和紐扣電池，不鼓勵集中收集已達(dá)到國家低汞或無汞要求的一次電池。

當(dāng)時(shí)，市場上銷售的一次電池均已達(dá)到國家低汞或無汞要求，可以廢棄后隨生活垃圾處理。因?yàn)?，一次電池在外殼保護(hù)和大量垃圾的稀釋下，隨生活垃圾填埋不會造成污染。反倒是集中回收后，處理不善容易造成局部地區(qū)的汞污染。

然而，北京市民對一次電池的環(huán)保熱情依舊，至2011年底，二清環(huán)衛(wèi)集團(tuán)公司一共收集了1298.99噸一次電池。其間，曾有228噸廢電池被送往天津，得到過一次無害化集中處理，處理綜合成本約每噸1800元。2014年，剩余的1300噸廢電池，也送往天津進(jìn)行無害化填埋。

2015年8月，環(huán)保部官網(wǎng)發(fā)文稱，近幾年，我部通過環(huán)保公益項(xiàng)目對廢舊電池的污染特性進(jìn)行研究，研究結(jié)果表明：廢一次電池隨生活垃圾處理，有可能造成處理難度的增加或額外的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，如焚燒導(dǎo)致鋅在飛灰中的富集，增加了飛灰處置難度。

據(jù)此，環(huán)保部認(rèn)為廢一次電池的收集和回收利用對保護(hù)環(huán)境具有一定積極意義，并透露，配合發(fā)改委、商務(wù)部、工信部等部門研究制定廢一次電池的回收利用政策，適時(shí)推進(jìn)廢一次電池的回收利用試點(diǎn)。