（二）完善主要由市場決定能源價格的機制

按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，穩(wěn)步放開競爭性領域和競爭性環(huán)節(jié)價格，促進價格反映市場供求、引導資源配置；嚴格政府定價成本監(jiān)審，推進科學合理定價。

有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格。推動分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成，電力用戶或售電主體可與發(fā)電企業(yè)通過市場化方式確定交易價格。進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機制改革，實行“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。穩(wěn)步推進以競爭性招標方式確定新建風電、光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價。推動按照“風險共擔、利益共享”原則協(xié)商或通過市場化方式形成跨省跨區(qū)送電價格。完善成品油價格形成機制，推進天然氣價格市場化改革。堅持?；?、促節(jié)約原則，全面推行居民階梯電價、階梯氣價制度。

科學核定自然壟斷環(huán)節(jié)價格。按照“準許成本+合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價格。開展兩個監(jiān)管周期輸配電定價成本監(jiān)審和電價核定。強化輸配氣價格監(jiān)管，開展成本監(jiān)審，構建天然氣輸配領域全環(huán)節(jié)價格監(jiān)管體系。

（三）創(chuàng)新能源科學管理和優(yōu)化服務

進一步轉變政府職能，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，著力打造服務型政府。發(fā)揮能源戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀政策導向作用，集中力量辦大事。強化能源市場監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，促進各類市場主體公平競爭。堅持人民至上、生命至上理念，牢牢守住能源安全生產(chǎn)底線。

激發(fā)市場主體活力。深化能源“放管服”改革，減少中央政府層面能源項目核準，將部分能源項目審批核準權限下放地方，取消可由市場主體自主決策的能源項目審批。減少前置審批事項，降低市場準入門檻，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。提升“獲得電力”服務水平，壓減辦電時間、環(huán)節(jié)和成本。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務，推進能源政務服務事項“一窗受理”“應進必進”，提升“一站式”服務水平。

引導資源配置方向。制定實施《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016－2030）》以及能源發(fā)展規(guī)劃和系列專項規(guī)劃、行動計劃，明確能源發(fā)展的總體目標和重點任務，引導社會主體的投資方向。完善能源領域財政、稅收、產(chǎn)業(yè)和投融資政策，全面實施原油、天然氣、煤炭資源稅從價計征，提高成品油消費稅，引導市場主體合理開發(fā)利用能源資源。構建綠色金融正向激勵體系，推廣新能源汽車，發(fā)展清潔能源。支持大宗能源商品貿(mào)易人民幣計價結算。

促進市場公平競爭。理順能源監(jiān)管職責關系，逐步實現(xiàn)電力監(jiān)管向綜合能源監(jiān)管轉型。嚴格電力交易、調度、供電服務和市場秩序監(jiān)管，強化電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率監(jiān)管。加強油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管，推進油氣管網(wǎng)設施企業(yè)信息公開，提高油氣管網(wǎng)設施利用率。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，提高監(jiān)管公平公正性。加強能源行業(yè)信用體系建設，依法依規(guī)建立嚴重失信主體名單制度，實施失信懲戒，提升信用監(jiān)管效能。包容審慎監(jiān)管新興業(yè)態(tài)，促進新動能發(fā)展壯大。暢通能源監(jiān)管熱線，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

筑牢安全生產(chǎn)底線。健全煤礦安全生產(chǎn)責任體系，提高煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能，建設煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系，增強防災治災能力，煤礦安全生產(chǎn)形勢總體好轉。落實電力安全企業(yè)主體責任、行業(yè)監(jiān)管責任和屬地管理責任，提升電力系統(tǒng)網(wǎng)絡安全監(jiān)督管理，加強電力建設工程施工安全監(jiān)管和質量監(jiān)督，電力系統(tǒng)安全風險總體可控，未發(fā)生大面積停電事故。加強油氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全監(jiān)管，油氣安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。持續(xù)強化核安全監(jiān)管體系建設，提高核安全監(jiān)管能力，核電廠和研究堆總體安全狀況良好，在建工程建造質量整體受控。

（四）健全能源法治體系

發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，堅持能源立法同改革發(fā)展相銜接，及時修改和廢止不適應改革發(fā)展要求的法律法規(guī)；堅持法定職責必須為、法無授權不可為，依法全面履行政府職能。

完善能源法律體系。推進能源領域法律及行政法規(guī)制修訂工作，加強能源領域法律法規(guī)實施監(jiān)督檢查，加快電力、煤炭、石油、天然氣、核電、新能源等領域規(guī)章規(guī)范性文件的“立改廢”進程，將改革成果體現(xiàn)在法律法規(guī)和重大政策中。

推進能源依法治理。推進法治政府建設，推動將法治貫穿于能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準的制定、實施和監(jiān)督管理全過程。構建政企聯(lián)動、互為支撐的能源普法新格局，形成尊法、學法、守法、用法良好氛圍。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。暢通行政復議和行政訴訟渠道，確保案件依法依規(guī)辦理，依法保護行政相對人合法權益，讓人民在每一個案件中切實感受到公平正義。

七、全方位加強能源國際合作

中國踐行綠色發(fā)展理念，遵循互利共贏原則開展國際合作，努力實現(xiàn)開放條件下能源安全，擴大能源領域對外開放，推動高質量共建“一帶一路”，積極參與全球能源治理，引導應對氣候變化國際合作，推動構建人類命運共同體。

（一）持續(xù)深化能源領域對外開放

中國堅定不移維護全球能源市場穩(wěn)定，擴大能源領域對外開放。大幅度放寬外商投資準入，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，促進貿(mào)易和投資自由化便利化。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，能源領域外商投資準入限制持續(xù)減少。全面取消煤炭、油氣、電力（除核電外）、新能源等領域外資準入限制。推動廣東、湖北、重慶、海南等自由貿(mào)易試驗區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展。?？松梨凇⑼ㄓ秒姎?、碧辟、法國電力、西門子等國際能源公司在中國投資規(guī)模穩(wěn)步增加，上海特斯拉電動汽車等重大外資項目相繼在中國落地，外資加油站數(shù)量快速增長。

（二）著力推進共建“一帶一路”能源合作

中國秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，努力實現(xiàn)高標準、惠民生、可持續(xù)的目標，同各國在共建“一帶一路”框架下加強能源合作，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時更多惠及其他國家和人民，為推動共同發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

推動互利共贏的能源務實合作。中國與全球100多個國家、地區(qū)開展廣泛的能源貿(mào)易、投資、產(chǎn)能、裝備、技術、標準等領域合作。中國企業(yè)高標準建設適應合作國迫切需求的能源項目，幫助當?shù)匕奄Y源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，促進當?shù)丶夹g進步、就業(yè)擴大、經(jīng)濟增長和民生改善，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。通過第三方市場合作，與一些國家和大型跨國公司開展清潔能源領域合作，推動形成開放透明、普惠共享、互利共贏的能源合作格局。2019年，中國等30個國家共同建立了“一帶一路”能源合作伙伴關系。

建設綠色絲綢之路。中國是全球最大的可再生能源市場，也是全球最大的清潔能源設備制造國。積極推動全球能源綠色低碳轉型，廣泛開展可再生能源合作，如幾內亞卡雷塔水電項目、匈牙利考波什堡光伏電站項目、黑山莫茹拉風電項目、阿聯(lián)酋迪拜光熱光伏混合發(fā)電項目、巴基斯坦卡洛特水電站和真納光伏園一期光伏項目等?？稍偕茉醇夹g在中國市場的廣泛應用，促進了全世界范圍可再生能源成本的下降，加速了全球能源轉型進程。

加強能源基礎設施互聯(lián)互通。積極推動跨國、跨區(qū)域能源基礎設施聯(lián)通，為能源資源互補協(xié)作和互惠貿(mào)易創(chuàng)造條件。中俄、中國－中亞、中緬油氣管道等一批標志性的能源重大項目建成投運，中國與周邊7個國家實現(xiàn)電力聯(lián)網(wǎng)，能源基礎設施互聯(lián)互通水平顯著提升，在更大范圍內促進能源資源優(yōu)化配置，促進區(qū)域國家經(jīng)濟合作。

提高全球能源可及性。積極推動“確保人人獲得負擔得起的、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源”可持續(xù)發(fā)展目標的國內落實，積極參與能源可及性國際合作，采用多種融資模式為無電地區(qū)因地制宜開發(fā)并網(wǎng)、微網(wǎng)和離網(wǎng)電力項目，為使用傳統(tǒng)炊事燃料的地區(qū)捐贈清潔爐灶，提高合作國能源普及水平，惠及當?shù)孛裆?/p>

（三）積極參與全球能源治理

中國堅定支持多邊主義，按照互利共贏原則開展雙多邊能源合作，積極支持國際能源組織和合作機制在全球能源治理中發(fā)揮作用，在國際多邊合作框架下積極推動全球能源市場穩(wěn)定與供應安全、能源綠色轉型發(fā)展，為促進全球能源可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧、中國力量。

融入多邊能源治理。積極參與聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等多邊機制下的能源國際合作，在聯(lián)合研究發(fā)布報告、成立機構等方面取得積極進展。中國與90多個國家和地區(qū)建立了政府間能源合作機制，與30多個能源領域國際組織和多邊機制建立了合作關系。2012年以來，中國先后成為國際可再生能源署成員國、國際能源憲章簽約觀察國、國際能源署聯(lián)盟國等。

倡導區(qū)域能源合作。搭建中國與東盟、阿盟、非盟、中東歐等區(qū)域能源合作平臺，建立東亞峰會清潔能源論壇，中國推動能力建設與技術創(chuàng)新合作，為18個國家提供了清潔能源利用、能效等領域的培訓。

（四）攜手應對全球氣候變化

中國秉持人類命運共同體理念，與其他國家團結合作、共同應對全球氣候變化，積極推動能源綠色低碳轉型。

加強應對氣候變化國際合作。在聯(lián)合國、世界銀行、全球環(huán)境基金、亞洲開發(fā)銀行等機構和德國等國家支持下，中國著眼能源綠色低碳轉型，通過經(jīng)驗分享、技術交流、項目對接等方式，同相關國家在可再生能源開發(fā)利用、低碳城市示范等領域開展廣泛而持續(xù)的雙多邊合作。

支持發(fā)展中國家提升應對氣候變化能力。深化氣候變化領域南南合作，支持最不發(fā)達國家、小島嶼國家、非洲國家和其他發(fā)展中國家應對氣候變化挑戰(zhàn)。從2016年起，中國在發(fā)展中國家啟動10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應氣候變化項目和1000個應對氣候變化培訓名額的合作項目，幫助發(fā)展中國家能源清潔低碳發(fā)展，共同應對全球氣候變化。

（五）共同促進全球能源可持續(xù)發(fā)展的中國主張

人類已進入互聯(lián)互通的時代，維護能源安全、應對全球氣候變化已成為全世界面臨的重大挑戰(zhàn)。當前持續(xù)蔓延的新冠肺炎疫情，更加凸顯各國利益休戚相關、命運緊密相連。中國倡議國際社會共同努力，促進全球能源可持續(xù)發(fā)展，應對氣候變化挑戰(zhàn)，建設清潔美麗世界。

協(xié)同推進能源綠色低碳轉型，促進清潔美麗世界建設。應對氣候變化挑戰(zhàn)，改善全球生態(tài)環(huán)境，需要各國的共同努力。各國應選擇綠色發(fā)展道路，采取綠色低碳循環(huán)可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，推動能源轉型，協(xié)同應對和解決能源發(fā)展中的問題，攜手應對全球氣候變化，為建設清潔美麗世界作出積極貢獻。

協(xié)同鞏固能源領域多邊合作，加速經(jīng)濟綠色復蘇增長。完善國際能源治理機制，維護開放、包容、普惠、平衡、共贏的多邊國際能源合作格局。深化能源領域對話溝通與務實合作，推動經(jīng)濟復蘇和融合發(fā)展。加強跨國、跨地區(qū)能源清潔低碳技術創(chuàng)新和標準合作，促進能源技術轉移和推廣普及，完善國際協(xié)同的知識產(chǎn)權保護。

協(xié)同暢通國際能源貿(mào)易投資，維護全球能源市場穩(wěn)定。消除能源貿(mào)易和投資壁壘，促進貿(mào)易投資便利化，開展能源資源和產(chǎn)能合作，深化能源基礎設施合作，提升互聯(lián)互通水平，促進資源高效配置和市場深度融合。秉持共商共建共享原則，積極尋求發(fā)展利益最大公約數(shù)，促進全球能源可持續(xù)發(fā)展，共同維護全球能源安全。

協(xié)同促進欠發(fā)達地區(qū)能源可及性，努力解決能源貧困問題。共同推動實現(xiàn)能源領域可持續(xù)發(fā)展目標，支持欠發(fā)達國家和地區(qū)缺乏現(xiàn)代能源供應的人口獲得電力等基本的能源服務。幫助欠發(fā)達國家和地區(qū)推廣應用先進綠色能源技術，培訓能源專業(yè)人才，完善能源服務體系，形成綠色能源開發(fā)與消除能源貧困相融合的新模式。

結束語

中國即將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。進入新的發(fā)展階段，中國將繼續(xù)堅定不移推進能源革命，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供堅強的能源保障。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。生態(tài)環(huán)境事關人類生存和永續(xù)發(fā)展，需要各國團結合作，共同應對挑戰(zhàn)。中國將秉持人類命運共同體理念，繼續(xù)與各國一道，深化全球能源治理合作，推動全球能源可持續(xù)發(fā)展，維護全球能源安全，努力實現(xiàn)更加普惠、包容、均衡、平等的發(fā)展，建設更加清潔、美麗、繁榮、宜居的世界。