因地制宜發(fā)展生物質能、地熱能和海洋能。采用符合環(huán)保標準的先進技術發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，推動生物質發(fā)電向熱電聯產轉型升級。積極推進生物天然氣產業(yè)化發(fā)展和農村沼氣轉型升級。堅持不與人爭糧、不與糧爭地的原則，嚴格控制燃料乙醇加工產能擴張，重點提升生物柴油產品品質，推進非糧生物液體燃料技術產業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新地熱能開發(fā)利用模式，開展地熱能城鎮(zhèn)集中供暖，建設地熱能高效開發(fā)利用示范區(qū)，有序開展地熱能發(fā)電。積極推進潮流能、波浪能等海洋能技術研發(fā)和示范應用。

全面提升可再生能源利用率。完善可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。實施清潔能源消納行動計劃，多措并舉促進清潔能源利用。提高電力規(guī)劃整體協調性，優(yōu)化電源結構和布局，充分發(fā)揮市場調節(jié)功能，形成有利于可再生能源利用的體制機制，全面提升電力系統(tǒng)靈活性和調節(jié)能力。實行可再生能源電力消納保障機制，對各省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域按年度確定電力消費中可再生能源應達到的最低比重指標，要求電力銷售企業(yè)和電力用戶共同履行可再生能源電力消納責任。發(fā)揮電網優(yōu)化資源配置平臺作用，促進源網荷儲互動協調，完善可再生能源電力消納考核和監(jiān)管機制。可再生能源電力利用率顯著提升，2019年全國平均風電利用率達96%、光伏發(fā)電利用率達98%、主要流域水能利用率達96%。

（二）清潔高效開發(fā)利用化石能源

根據國內資源稟賦，以資源環(huán)境承載力為基礎，統(tǒng)籌化石能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護，有序發(fā)展先進產能，加快淘汰落后產能，推進煤炭清潔高效利用，提升油氣勘探開發(fā)力度，促進增儲上產，提高油氣自給能力。

推進煤炭安全智能綠色開發(fā)利用。努力建設集約、安全、高效、清潔的煤炭工業(yè)體系。推進煤炭供給側結構性改革，完善煤炭產能置換政策，加快淘汰落后產能，有序釋放優(yōu)質產能，煤炭開發(fā)布局和產能結構大幅優(yōu)化，大型現代化煤礦成為煤炭生產主體。2016年至2019年，累計退出煤炭落后產能9億噸/年以上。加大安全生產投入，健全安全生產長效機制，加快煤礦機械化、自動化、信息化、智能化建設，全面提升煤礦安全生產效率和安全保障水平。推進大型煤炭基地綠色化開采和改造，發(fā)展煤炭洗選加工，發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經濟，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，建成一批綠色礦山，資源綜合利用水平全面提升。實施煤炭清潔高效利用行動，煤炭消費中發(fā)電用途占比進一步提升。煤制油氣、低階煤分質利用等煤炭深加工產業(yè)化示范取得積極進展。

清潔高效發(fā)展火電。堅持清潔高效原則發(fā)展火電。推進煤電布局優(yōu)化和技術升級，積極穩(wěn)妥化解煤電過剩產能。建立并完善煤電規(guī)劃建設風險預警機制，嚴控煤電規(guī)劃建設，加快淘汰落后產能。截至2019年底，累計淘汰煤電落后產能超過1億千瓦，煤電裝機占總發(fā)電裝機比重從2012年的65.7%下降至2019年的52%。實施煤電節(jié)能減排升級與改造行動，執(zhí)行更嚴格能效環(huán)保標準。煤電機組發(fā)電效率、污染物排放控制達到世界先進水平。合理布局適度發(fā)展天然氣發(fā)電，鼓勵在電力負荷中心建設天然氣調峰電站，提升電力系統(tǒng)安全保障水平。

提高天然氣生產能力。加強基礎地質調查和資源評價，加強科技創(chuàng)新、產業(yè)扶持，促進常規(guī)天然氣增產，重點突破頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，推動頁巖氣規(guī)?；_發(fā)，增加國內天然氣供應。完善非常規(guī)天然氣產業(yè)政策體系，促進頁巖氣、煤層氣開發(fā)利用。以四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地為重點，建成多個百億立方米級天然氣生產基地。2017年以來，每年新增天然氣產量超過100億立方米。

提升石油勘探開發(fā)與加工水平。加強國內勘探開發(fā)，深化體制機制改革、促進科技研發(fā)和新技術應用，加大低品位資源勘探開發(fā)力度，推進原油增儲上產。發(fā)展先進采油技術，提高原油采收率，穩(wěn)定松遼盆地、渤海灣盆地等東部老油田產量。以新疆地區(qū)、鄂爾多斯盆地等為重點，推進西部新油田增儲上產。加強渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開發(fā)，推進深海對外合作，2019年海上油田產量約4000萬噸。推進煉油行業(yè)轉型升級。實施成品油質量升級，提升燃油品質，促進減少機動車尾氣污染物排放。

（三）加強能源儲運調峰體系建設

統(tǒng)籌發(fā)展煤電油氣多種能源輸運方式，構建互聯互通輸配網絡，打造穩(wěn)定可靠的儲運調峰體系，提升應急保障能力。

加強能源輸配網絡建設。持續(xù)加強跨省跨區(qū)骨干能源輸送通道建設，提升能源主要產地與主要消費區(qū)域間通達能力，促進區(qū)域優(yōu)勢互補、協調發(fā)展。提升既有鐵路煤炭運輸專線的輸送能力，持續(xù)提升鐵路運輸比例和煤炭運輸效率。推進天然氣主干管道與省級管網、液化天然氣接收站、儲氣庫間互聯互通，加快建設“全國一張網”，初步形成調度靈活、安全可靠的天然氣輸運體系。穩(wěn)步推進跨省跨區(qū)輸電通道建設，擴大西北、華北、東北和西南等區(qū)域清潔能源配置范圍。完善區(qū)域電網主網架，加強省級區(qū)域內部電網建設。開展柔性直流輸電示范工程建設，積極建設能源互聯網，推動構建規(guī)模合理、分層分區(qū)、安全可靠的電力系統(tǒng)。

健全能源儲備應急體系。建立國家儲備與企業(yè)儲備相結合、戰(zhàn)略儲備與商業(yè)儲備并舉的能源儲備體系，提高石油、天然氣和煤炭等儲備能力。完善國家石油儲備體系，加快石油儲備基地建設。建立健全地方政府、供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)各負其責的多層次天然氣儲氣調峰體系。完善以企業(yè)社會責任儲備為主體、地方政府儲備為補充的煤炭儲備體系。健全國家大面積停電事件應急機制，全面提升電力供應可靠性和應急保障能力。建立健全與能源儲備能力相匹配的輸配保障體系，構建規(guī)范化的收儲、輪換、動用體系，完善決策執(zhí)行的監(jiān)管機制。

完善能源調峰體系。堅持供給側與需求側并重，完善市場機制，加強技術支撐，增強調峰能力，提升能源系統(tǒng)綜合利用效率。加快抽水蓄能電站建設，合理布局天然氣調峰電站，實施既有燃煤熱電聯產機組、燃煤發(fā)電機組靈活性改造，改善電力系統(tǒng)調峰性能，促進清潔能源消納。推動儲能與新能源發(fā)電、電力系統(tǒng)協調優(yōu)化運行，開展電化學儲能等調峰試點。推進天然氣儲氣調峰設施建設，完善天然氣儲氣調峰輔助服務市場化機制，提升天然氣調峰能力。完善電價、氣價政策，引導電力、天然氣用戶自主參與調峰、錯峰，提升需求側響應能力。健全電力和天然氣負荷可中斷、可調節(jié)管理體系，挖掘需求側潛力。

（四）支持農村及貧困地區(qū)能源發(fā)展

落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農村生活用能保障水平，讓農村居民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

加快完善農村能源基礎設施。讓所有人都能用上電，是全面建成小康社會的基本條件。實施全面解決無電人口問題三年行動計劃，2015年底全面解決了無電人口用電問題。中國高度重視農村電網改造升級，著力補齊農村電網發(fā)展短板。實施小城鎮(zhèn)中心村農網改造升級、平原農村地區(qū)機井通電和貧困村通動力電專項工程。2018年起，重點推進深度貧困地區(qū)和抵邊村寨農網改造升級攻堅。加快天然氣支線管網和基礎設施建設，擴大管網覆蓋范圍。在天然氣管網未覆蓋的地區(qū)推進液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣供應網點建設，因地制宜開發(fā)利用可再生能源，改善農村供能條件。

精準實施能源扶貧工程。能源不僅是經濟發(fā)展的動力，也是扶貧的重要支撐。中國合理開發(fā)利用貧困地區(qū)能源資源，積極推進貧困地區(qū)重大能源項目建設，提升貧困地區(qū)自身“造血”能力，為貧困地區(qū)經濟發(fā)展增添新動能。在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)優(yōu)先布局能源開發(fā)項目，建設清潔電力外送基地，為所在地區(qū)經濟增長作出重要貢獻。在水電開發(fā)建設中，形成了水庫移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的可持續(xù)發(fā)展模式，讓貧困人口更多分享資源開發(fā)收益。加強財政投入和政策扶持，支持貧困地區(qū)發(fā)展生物質能、風能、太陽能、小水電等清潔能源。推行多種形式的光伏與農業(yè)融合發(fā)展模式，實施光伏扶貧工程，建成了成千上萬座遍布貧困農村地區(qū)的“陽光銀行”。

推進北方農村地區(qū)冬季清潔取暖。北方地區(qū)冬季清潔取暖關系廣大人民群眾生活，是重大民生工程、民心工程。以保障北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，在北方農村地區(qū)因地制宜開展清潔取暖。按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，穩(wěn)妥推進“煤改氣”“煤改電”，支持利用清潔生物質燃料、地熱能、太陽能供暖以及熱泵技術應用。截至2019年底，北方農村地區(qū)清潔取暖率約31%，比2016年提高21.6個百分點；北方農村地區(qū)累計完成散煤替代約2300萬戶，其中京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原累計完成散煤清潔化替代約1800萬戶。

五、發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動力作用

抓住全球新一輪科技革命與產業(yè)變革的機遇，在能源領域大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，增強能源科技創(chuàng)新能力，通過技術進步解決能源資源約束、生態(tài)環(huán)境保護、應對氣候變化等重大問題和挑戰(zhàn)。

（一）完善能源科技創(chuàng)新政策頂層設計

中國將能源作為國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，把能源科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位?！秶覄?chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》將安全清潔高效現代能源技術作為重要戰(zhàn)略方向和重點領域。制定能源資源科技創(chuàng)新規(guī)劃和面向2035年的能源、資源科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，部署了能源科技創(chuàng)新重大舉措和重大任務，努力提升科技創(chuàng)新引領和支撐作用。制定能源技術創(chuàng)新規(guī)劃和《能源技術革命創(chuàng)新行動計劃（2016－2030年）》，提出能源技術創(chuàng)新的重點方向和技術路線圖。深化能源科技體制改革，形成政府引導、市場主導、企業(yè)為主體、社會參與、多方協同的能源技術創(chuàng)新體系。加大重要能源領域和新興能源產業(yè)科技創(chuàng)新投入，加強人才隊伍建設，提升各類主體創(chuàng)新能力。

（二）建設多元化多層次能源科技創(chuàng)新平臺

依托骨干企業(yè)、科研院所和高校，建成一批高水平能源技術創(chuàng)新平臺，有效激發(fā)了各類主體的創(chuàng)新活力。布局建設40多個國家重點實驗室和一批國家工程研究中心，重點圍繞煤炭安全綠色智能開采、可再生能源高效利用、儲能與分布式能源等技術方向開展相關研究，促進能源科技進步。布局建設80余個國家能源研發(fā)中心和國家能源重點實驗室，圍繞煤炭、石油、天然氣、火電、核電、可再生能源、能源裝備重點領域和關鍵環(huán)節(jié)開展研究，覆蓋當前能源技術創(chuàng)新的重點領域和前沿方向。大型能源企業(yè)適應自身發(fā)展和行業(yè)需要，不斷加強科技能力建設，形成若干專業(yè)領域、有影響力的研究機構。地方政府結合本地產業(yè)優(yōu)勢，采取多種方式加強科研能力建設。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策支持下，各類社會主體積極開展科技創(chuàng)新，形成了眾多能源科技創(chuàng)新型企業(yè)。

（三）開展能源重大領域協同科技創(chuàng)新

實施重大科技項目和工程，實現能源領域關鍵技術跨越式發(fā)展。聚焦國家重大戰(zhàn)略產業(yè)化目標，實施油氣科技重大專項，重點突破油氣地質新理論與高效勘探開發(fā)關鍵技術，開展頁巖油、頁巖氣、天然氣水合物等非常規(guī)資源經濟高效開發(fā)技術攻關。實施核電科技重大專項，圍繞三代壓水堆和四代高溫氣冷堆技術，開展關鍵核心技術攻關，持續(xù)推進核電自主創(chuàng)新。面向重大共性關鍵技術，部署開展新能源汽車、智能電網技術與裝備、煤礦智能化開采技術與裝備、煤炭清潔高效利用與新型節(jié)能技術、可再生能源與氫能技術等方面研究。面向國家重大戰(zhàn)略任務，重點部署能源高效潔凈利用與轉化的物理化學基礎研究，推動以基礎研究帶動應用技術突破。

（四）依托重大能源工程提升能源技術裝備水平

在全球能源綠色低碳轉型發(fā)展趨勢下，加快傳統(tǒng)能源技術裝備升級換代，加強新興能源技術裝備自主創(chuàng)新，清潔低碳能源技術水平顯著提升。依托重大裝備制造和重大示范工程，推動關鍵能源裝備技術攻關、試驗示范和推廣應用。完善能源裝備計量、標準、檢測和認證體系，提高重大能源裝備研發(fā)、設計、制造和成套能力。圍繞能源安全供應、清潔能源發(fā)展和化石能源清潔高效利用三大方向，著力突破能源裝備制造關鍵技術、材料和零部件等瓶頸，推動全產業(yè)鏈技術創(chuàng)新。開展先進能源技術裝備的重大能源示范工程建設，提升煤炭清潔智能采掘洗選、深水和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、油氣儲運和輸送、清潔高效燃煤發(fā)電、先進核電、可再生能源發(fā)電、燃氣輪機、儲能、先進電網、煤炭深加工等領域裝備的技術水平。

（五）支持新技術新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展

當前，世界正處在新科技革命和產業(yè)革命交匯點，新技術突破加速帶動產業(yè)變革，促進能源新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現。大力推動能源技術與現代信息、材料和先進制造技術深度融合，依托“互聯網+”智慧能源建設，探索能源生產和消費新模式。加快智能光伏創(chuàng)新升級，推動光伏發(fā)電與農業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、建筑等融合發(fā)展，拓展光伏發(fā)電互補應用新空間，形成廣泛開發(fā)利用新能源的新模式。加速發(fā)展綠氫制取、儲運和應用等氫能產業(yè)鏈技術裝備，促進氫能燃料電池技術鏈、氫燃料電池汽車產業(yè)鏈發(fā)展。支持能源各環(huán)節(jié)各場景儲能應用，著力推進儲能與可再生能源互補發(fā)展。支持新能源微電網建設，形成發(fā)儲用一體化局域清潔供能系統(tǒng)。推動綜合能源服務新模式，實現終端能源多能互補、協同高效。在試點示范項目引領和帶動下，各類能源新技術、新模式、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現，形成能源創(chuàng)新發(fā)展的“聚變效應”。

六、全面深化能源體制改革

充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)市場化改革，破除妨礙發(fā)展的體制機制障礙，著力解決市場體系不完善等問題，為維護國家能源安全、推進能源高質量發(fā)展提供制度保障。

（一）構建有效競爭的能源市場

大力培育多元市場主體，打破壟斷、放寬準入、鼓勵競爭，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系，著力清除市場壁壘，提高能源資源配置效率和公平性。

培育多元能源市場主體。支持各類市場主體依法平等進入負面清單以外的能源領域，形成多元市場主體共同參與的格局。深化油氣勘查開采體制改革，開放油氣勘查開采市場，實行勘查區(qū)塊競爭出讓和更加嚴格的區(qū)塊退出機制。支持符合條件的企業(yè)進口原油。改革油氣管網運營機制，實現管輸和銷售業(yè)務分離。穩(wěn)步推進售電側改革，有序向社會資本開放配售電業(yè)務，深化電網企業(yè)主輔分離。積極培育配售電、儲能、綜合能源服務等新興市場主體。深化國有能源企業(yè)改革，支持非公有制發(fā)展，積極穩(wěn)妥開展能源領域混合所有制改革，激發(fā)企業(yè)活力動力。

建設統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系。根據不同能源品種特點，搭建煤炭、電力、石油和天然氣交易平臺，促進供需互動。推動建設現代化煤炭市場體系，發(fā)展動力煤、煉焦煤、原油期貨交易和天然氣現貨交易。全面放開經營性電力用戶發(fā)用電計劃，建設中長期交易、現貨交易等電能量交易和輔助服務交易相結合的電力市場。積極推進全國統(tǒng)一電力市場和全國碳排放權交易市場建設。