（三）能源科技水平快速提升

持續(xù)推進(jìn)能源科技創(chuàng)新，能源技術(shù)水平不斷提高，技術(shù)進(jìn)步成為推動(dòng)能源發(fā)展動(dòng)力變革的基本力量。建立完備的水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，成功研發(fā)制造全球最大單機(jī)容量100萬(wàn)千瓦水電機(jī)組，具備最大單機(jī)容量達(dá)10兆瓦的全系列風(fēng)電機(jī)組制造能力，不斷刷新光伏電池轉(zhuǎn)換效率世界紀(jì)錄。建成若干應(yīng)用先進(jìn)三代技術(shù)的核電站，新一代核電、小型堆等多項(xiàng)核能利用技術(shù)取得明顯突破。油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)能力持續(xù)提高，低滲原油及稠油高效開(kāi)發(fā)、新一代復(fù)合化學(xué)驅(qū)等技術(shù)世界領(lǐng)先，頁(yè)巖油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)和裝備水平大幅提升，天然氣水合物試采取得成功。發(fā)展煤炭綠色高效智能開(kāi)采技術(shù)，大型煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)98%，掌握煤制油氣產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。建成規(guī)模最大、安全可靠、全球領(lǐng)先的電網(wǎng)，供電可靠性位居世界前列?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”智慧能源、儲(chǔ)能、區(qū)塊鏈、綜合能源服務(wù)等一大批能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)正在蓬勃興起。

（四）能源與生態(tài)環(huán)境友好性明顯改善

中國(guó)把推進(jìn)能源綠色發(fā)展作為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。煤炭清潔開(kāi)采和利用水平大幅提升，采煤沉陷區(qū)治理、綠色礦山建設(shè)取得顯著成效。落實(shí)修訂后的《大氣污染防治法》，加大燃煤和其他能源污染防治力度。推動(dòng)國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建用煤項(xiàng)目實(shí)施煤炭等量或減量替代。能源綠色發(fā)展顯著推動(dòng)空氣質(zhì)量改善，二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放量大幅下降。能源綠色發(fā)展對(duì)碳排放強(qiáng)度下降起到重要作用，2019年碳排放強(qiáng)度比2005年下降48.1%，超過(guò)了2020年碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%－45%的目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面。

（五）能源治理機(jī)制持續(xù)完善

全面提升能源領(lǐng)域市場(chǎng)化水平，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加便利。進(jìn)一步放寬能源領(lǐng)域外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，民間投資持續(xù)壯大，投資主體更加多元。發(fā)用電計(jì)劃有序放開(kāi)、交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行、電力市場(chǎng)建設(shè)深入推進(jìn)。加快推進(jìn)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)放開(kāi)與礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革、原油進(jìn)口動(dòng)態(tài)管理等改革，完善油氣交易中心建設(shè)。推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化，進(jìn)一步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，初步建立電力、油氣網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)制度。協(xié)同推進(jìn)能源改革和法治建設(shè)，能源法律體系不斷完善。覆蓋戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、服務(wù)的能源治理機(jī)制基本形成。

（六）能源惠民利民成果豐碩

把保障和改善民生作為能源發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)，保障城鄉(xiāng)居民獲得基本能源供應(yīng)和服務(wù)，在全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮能源供應(yīng)的基礎(chǔ)保障作用。2016年至2019年，農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)總投資達(dá)8300億元，農(nóng)村平均停電時(shí)間降低至15小時(shí)左右，農(nóng)村居民用電條件明顯改善。2013年至2015年，實(shí)施解決無(wú)電人口用電行動(dòng)計(jì)劃，2015年底完成全部人口都用上電的歷史性任務(wù)。實(shí)施光伏扶貧工程等能源扶貧工程建設(shè)，優(yōu)先在貧困地區(qū)進(jìn)行能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目布局，實(shí)施能源惠民工程，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口收入增加。完善天然氣利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)區(qū)域，提高民生用氣保障能力。北方地區(qū)清潔取暖取得明顯進(jìn)展，改善了城鄉(xiāng)居民用能條件和居住環(huán)境。截至2019年底，北方地區(qū)清潔取暖面積達(dá)116億平方米，比2016年增加51億平方米。

三、全面推進(jìn)能源消費(fèi)方式變革

堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先方針，樹(shù)立節(jié)能就是增加資源、減少污染、造福人類(lèi)的理念，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。

（一）實(shí)行能耗雙控制度

實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，按省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域設(shè)定能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)，對(duì)各級(jí)地方政府進(jìn)行監(jiān)督考核。把節(jié)能指標(biāo)納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。對(duì)重點(diǎn)用能單位分解能耗雙控目標(biāo)，開(kāi)展目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)節(jié)能管理。

（二）健全節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

修訂實(shí)施《節(jié)約能源法》，建立完善工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能制度，健全節(jié)能監(jiān)察、能源效率標(biāo)識(shí)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理等配套法律制度。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)約束作用，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程，發(fā)布實(shí)施340多項(xiàng)國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，其中近200項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)主要高耗能行業(yè)和終端用能產(chǎn)品全覆蓋。加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法問(wèn)責(zé)，確保節(jié)能法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。

（三）完善節(jié)能低碳激勵(lì)政策

實(shí)行促進(jìn)節(jié)能的企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備，控制出口耗能高、污染重的產(chǎn)品。健全綠色金融體系，利用能效信貸、綠色債券等支持節(jié)能項(xiàng)目。創(chuàng)新完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，實(shí)施差別電價(jià)、峰谷分時(shí)電價(jià)、階梯電價(jià)、階梯氣價(jià)等，完善環(huán)保電價(jià)政策，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體和居民節(jié)能的積極性。在浙江等4省市開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，在北京等7省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。大力推行合同能源管理，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，發(fā)展綜合能源服務(wù)。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，推行電力需求側(cè)響應(yīng)的市場(chǎng)化機(jī)制，引導(dǎo)節(jié)約、有序、合理用電。建立能效“領(lǐng)跑者”制度，推動(dòng)終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機(jī)構(gòu)提升能效水平。

（四）提升重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平

積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低能耗的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造。推動(dòng)工業(yè)綠色循環(huán)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面實(shí)施綠色制造，建立健全節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法和節(jié)能診斷服務(wù)機(jī)制，開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。提升新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，深化既有建筑節(jié)能改造，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。構(gòu)建節(jié)能高效的綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)交通運(yùn)輸用能清潔化，提高交通運(yùn)輸工具能效水平。全面建設(shè)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)，促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)為全社會(huì)節(jié)能工作作出表率。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)綠色技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化與推廣。推廣國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)、工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備、交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)等。推動(dòng)全民節(jié)能，引導(dǎo)樹(shù)立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀(guān)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。

（五）推動(dòng)終端用能清潔化

以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代和散煤綜合治理，推廣清潔高效燃煤鍋爐，推行天然氣、電力和可再生能源等替代低效和高污染煤炭的使用。制定財(cái)政、價(jià)格等支持政策，積極推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。推進(jìn)終端用能領(lǐng)域以電代煤、以電代油，推廣新能源汽車(chē)、熱泵、電窯爐等新型用能方式。加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通，在城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)燃料、燃?xì)獍l(fā)電、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域推進(jìn)天然氣高效利用。大力推進(jìn)天然氣熱電冷聯(lián)供的供能方式，推進(jìn)分布式可再生能源發(fā)展，推行終端用能領(lǐng)域多能協(xié)同和能源綜合梯級(jí)利用。

四、建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系

立足基本國(guó)情和發(fā)展階段，確立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，推進(jìn)化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用，健全能源儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰體系，促進(jìn)區(qū)域多能互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）優(yōu)先發(fā)展非化石能源

開(kāi)發(fā)利用非化石能源是推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要途徑。中國(guó)把非化石能源放在能源發(fā)展優(yōu)先位置，大力推進(jìn)低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。

推動(dòng)太陽(yáng)能多元化利用。按照技術(shù)進(jìn)步、成本降低、擴(kuò)大市場(chǎng)、完善體系的原則，全面推進(jìn)太陽(yáng)能多方式、多元化利用。統(tǒng)籌光伏發(fā)電的布局與市場(chǎng)消納，集中式與分布式并舉開(kāi)展光伏發(fā)電建設(shè)，實(shí)施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目，加快推動(dòng)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本降低，光伏產(chǎn)業(yè)已成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。完善光伏發(fā)電分布式應(yīng)用的電網(wǎng)接入等服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)光伏與農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、治沙等綜合發(fā)展，形成多元化光伏發(fā)電發(fā)展模式。通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供市場(chǎng)支撐。推動(dòng)太陽(yáng)能熱利用不斷拓展市場(chǎng)領(lǐng)域和利用方式，在工業(yè)、商業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域推廣集中熱水工程，開(kāi)展太陽(yáng)能供暖試點(diǎn)。

全面協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集散并舉、陸海齊進(jìn)、有效利用的原則，在做好風(fēng)電開(kāi)發(fā)與電力送出和市場(chǎng)消納銜接的前提下，有序推進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用和大型風(fēng)電基地建設(shè)。積極開(kāi)發(fā)中東部分散風(fēng)能資源。積極穩(wěn)妥發(fā)展海上風(fēng)電。優(yōu)先發(fā)展平價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目，推行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方式配置風(fēng)電項(xiàng)目。以風(fēng)電的規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系逐步完善。

推進(jìn)水電綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，科學(xué)有序推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)，做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、建設(shè)與管理并重。以西南地區(qū)主要河流為重點(diǎn)，有序推進(jìn)流域大型水電基地建設(shè)，合理控制中小水電開(kāi)發(fā)。推進(jìn)小水電綠色發(fā)展，加大對(duì)實(shí)施河流生態(tài)修復(fù)的財(cái)政投入，促進(jìn)河流生態(tài)健康。完善水電開(kāi)發(fā)移民利益共享政策，堅(jiān)持水電開(kāi)發(fā)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民脫貧致富，努力做到“開(kāi)發(fā)一方資源、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、改善一方環(huán)境、造福一方百姓”。

安全有序發(fā)展核電。中國(guó)將核安全作為核電發(fā)展的生命線(xiàn)，堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，實(shí)行安全有序發(fā)展核電的方針，加強(qiáng)核電規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役等全生命周期管理和監(jiān)督，堅(jiān)持采用最先進(jìn)的技術(shù)、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展核電。完善多層次核能、核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)核應(yīng)急預(yù)案和法制、體制、機(jī)制建設(shè)，形成有效應(yīng)對(duì)核事故的國(guó)家核應(yīng)急能力體系。強(qiáng)化核安保與核材料管制，嚴(yán)格履行核安保與核不擴(kuò)散國(guó)際義務(wù)，始終保持著良好的核安保記錄。迄今為止在運(yùn)核電機(jī)組總體安全狀況良好，未發(fā)生國(guó)際核事件分級(jí)2級(jí)及以上的事件或事故。