12月21日，國務院新聞辦公室發(fā)布《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書。

白皮書指出，中國能源發(fā)展有多個世界之最：初步核算，2019年中國一次能源生產總量達39.7億噸標準煤，為世界能源生產第一大國；截至2019年底，在運在建核電裝機容量6593萬千瓦，居世界第二，在建核電裝機容量世界第一；截至2019年底，水電、風電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電裝機容量分別達3.56億千瓦、2.1億千瓦、2.04億千瓦、2369萬千瓦，均位居世界首位；截至2019年底，全國電動汽車充電基礎設施達120萬處，建成世界最大規(guī)模充電網絡。

白皮書顯示，開發(fā)利用非化石能源是推進能源綠色低碳轉型的主要途徑。中國把非化石能源放在能源發(fā)展優(yōu)先位置，大力推進低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。推動太陽能多元化利用。全面協調推進風電開發(fā)。推進水電綠色發(fā)展。安全有序發(fā)展核電。因地制宜發(fā)展生物質能、地熱能和海洋能。全面提升可再生能源利用率?？稍偕茉措娏寐曙@著提升，2019年全國平均風電利用率達96%、光伏發(fā)電利用率達98%、主要流域水能利用率達96%。

國家發(fā)展改革委黨組成員、國家能源局局長章建華在回答媒體提問時表示，2019年我國非化石能源消費比重達到15.3%，預計今年年底，非化石能源消費比重達到15.8%?！笆奈濉逼陂g將進一步創(chuàng)新發(fā)展方式，加快清潔能源開發(fā)利用，推動非化石能源和天然氣成為能源消費增量的主體，更大幅度提高清潔能源消費比重。非化石能源消費比重2030年要達到25%左右。

白皮書還指出，清潔高效開發(fā)利用化石能源。推進煤炭安全智能綠色開發(fā)利用。清潔高效發(fā)展火電。提高天然氣生產能力。提升石油勘探開發(fā)與加工水平。2016年至2019年，累計退出煤炭落后產能9億噸/年以上。截至2019年底，累計淘汰煤電落后產能超過1億千瓦，煤電裝機占總發(fā)電裝機比重從2012年的65.7%下降至2019年的52%。2017年以來，每年新增天然氣產量超過100億立方米。

全文如下：

新時代的中國能源發(fā)展

（2020年12月）

中華人民共和國

國務院新聞辦公室

目錄

前言

一、走新時代能源高質量發(fā)展之路

（一）能源安全新戰(zhàn)略

（二）新時代能源政策理念

二、能源發(fā)展取得歷史性成就

（一）能源供應保障能力不斷增強

（二）能源節(jié)約和消費結構優(yōu)化成效顯著

（三）能源科技水平快速提升

（四）能源與生態(tài)環(huán)境友好性明顯改善

（五）能源治理機制持續(xù)完善

（六）能源惠民利民成果豐碩

三、全面推進能源消費方式變革

（一）實行能耗雙控制度

（二）健全節(jié)能法律法規(guī)和標準體系

（三）完善節(jié)能低碳激勵政策

（四）提升重點領域能效水平

（五）推動終端用能清潔化

四、建設多元清潔的能源供應體系

（一）優(yōu)先發(fā)展非化石能源

（二）清潔高效開發(fā)利用化石能源

（三）加強能源儲運調峰體系建設

（四）支持農村及貧困地區(qū)能源發(fā)展

五、發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動力作用

（一）完善能源科技創(chuàng)新政策頂層設計

（二）建設多元化多層次能源科技創(chuàng)新平臺

（三）開展能源重大領域協同科技創(chuàng)新

（四）依托重大能源工程提升能源技術裝備水平

（五）支持新技術新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展

六、全面深化能源體制改革

（一）構建有效競爭的能源市場

（二）完善主要由市場決定能源價格的機制

（三）創(chuàng)新能源科學管理和優(yōu)化服務

（四）健全能源法治體系

七、全方位加強能源國際合作

（一）持續(xù)深化能源領域對外開放

（二）著力推進共建“一帶一路”能源合作

（三）積極參與全球能源治理

（四）攜手應對全球氣候變化

（五）共同促進全球能源可持續(xù)發(fā)展的中國主張

結束語

前言

能源是人類文明進步的基礎和動力，攸關國計民生和國家安全，關系人類生存和發(fā)展，對于促進經濟社會發(fā)展、增進人民福祉至關重要。

新中國成立以來，在中國共產黨領導下，中國自力更生、艱苦奮斗，逐步建成較為完備的能源工業(yè)體系。改革開放以來，中國適應經濟社會快速發(fā)展需要，推進能源全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，成為世界上最大的能源生產消費國和能源利用效率提升最快的國家。

中共十八大以來，中國發(fā)展進入新時代，中國的能源發(fā)展也進入新時代。習近平主席提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時代中國能源發(fā)展指明了方向，開辟了中國特色能源發(fā)展新道路。中國堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，全面推進能源消費方式變革，構建多元清潔的能源供應體系，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化能源體制改革，持續(xù)推進能源領域國際合作，中國能源進入高質量發(fā)展新階段。

生態(tài)興則文明興。面對氣候變化、環(huán)境風險挑戰(zhàn)、能源資源約束等日益嚴峻的全球問題，中國樹立人類命運共同體理念，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，在努力推動本國能源清潔低碳發(fā)展的同時，積極參與全球能源治理，與各國一道尋求加快推進全球能源可持續(xù)發(fā)展新道路。習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。新時代中國的能源發(fā)展，為中國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐，也為維護世界能源安全、應對全球氣候變化、促進世界經濟增長作出積極貢獻。

為介紹新時代中國能源發(fā)展成就，全面闡述中國推進能源革命的主要政策和重大舉措，特發(fā)布本白皮書。

一、走新時代能源高質量發(fā)展之路

新時代的中國能源發(fā)展，積極適應國內國際形勢的新發(fā)展新要求，堅定不移走高質量發(fā)展新道路，更好服務經濟社會發(fā)展，更好服務美麗中國、健康中國建設，更好推動建設清潔美麗世界。

（一）能源安全新戰(zhàn)略

新時代的中國能源發(fā)展，貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略。

——推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。堅持節(jié)能優(yōu)先方針，完善能源消費總量管理，強化能耗強度控制，把節(jié)能貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域。堅定調整產業(yè)結構，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，推動形成綠色低碳交通運輸體系。在全社會倡導勤儉節(jié)約的消費觀，培育節(jié)約能源和使用綠色能源的生產生活方式，加快形成能源節(jié)約型社會。

——推動能源供給革命，建立多元供應體系。堅持綠色發(fā)展導向，大力推進化石能源清潔高效利用，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，安全有序發(fā)展核電，加快提升非化石能源在能源供應中的比重。大力提升油氣勘探開發(fā)力度，推動油氣增儲上產。推進煤電油氣產供儲銷體系建設，完善能源輸送網絡和儲存設施，健全能源儲運和調峰應急體系，不斷提升能源供應的質量和安全保障能力。

——推動能源技術革命，帶動產業(yè)升級。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，構建綠色能源技術創(chuàng)新體系，全面提升能源科技和裝備水平。加強能源領域基礎研究以及共性技術、顛覆性技術創(chuàng)新，強化原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。著力推動數字化、大數據、人工智能技術與能源清潔高效開發(fā)利用技術的融合創(chuàng)新，大力發(fā)展智慧能源技術，把能源技術及其關聯產業(yè)培育成帶動產業(yè)升級的新增長點。

——推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅定不移推進能源領域市場化改革，還原能源商品屬性，形成統一開放、競爭有序的能源市場。推進能源價格改革，形成主要由市場決定能源價格的機制。健全能源法治體系，創(chuàng)新能源科學管理模式，推進“放管服”改革，加強規(guī)劃和政策引導，健全行業(yè)監(jiān)管體系。

——全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全。堅持互利共贏、平等互惠原則，全面擴大開放，積極融入世界。推動共建“一帶一路”能源綠色可持續(xù)發(fā)展，促進能源基礎設施互聯互通。積極參與全球能源治理，加強能源領域國際交流合作，暢通能源國際貿易、促進能源投資便利化，共同構建能源國際合作新格局，維護全球能源市場穩(wěn)定和共同安全。

（二）新時代能源政策理念

——堅持以人民為中心。牢固樹立能源發(fā)展為了人民、依靠人民、服務人民的理念，把保障和改善民生用能、貧困人口用能作為能源發(fā)展的優(yōu)先目標，加強能源民生基礎設施和公共服務能力建設，提高能源普遍服務水平。把推動能源發(fā)展和脫貧攻堅有機結合，實施能源扶貧工程，發(fā)揮能源基礎設施和能源供應服務在扶貧中的基礎性作用。

——堅持清潔低碳導向。樹立人與自然和諧共生理念，把清潔低碳作為能源發(fā)展的主導方向，推動能源綠色生產和消費，優(yōu)化能源生產布局和消費結構，加快提高清潔能源和非化石能源消費比重，大幅降低二氧化碳排放強度和污染物排放水平，加快能源綠色低碳轉型，建設美麗中國。

——堅持創(chuàng)新核心地位。把提升能源科技水平作為能源轉型發(fā)展的突破口，加快能源科技自主創(chuàng)新步伐，加強國家能源戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，推進產學研深度融合，推動能源技術從引進跟隨向自主創(chuàng)新轉變，形成能源科技創(chuàng)新上下游聯動的一體化創(chuàng)新和全產業(yè)鏈協同技術發(fā)展模式。

——堅持以改革促發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深入推進能源行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，發(fā)揮市場機制作用，建設高標準能源市場體系。加強能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的導向作用，健全能源法治體系和全行業(yè)監(jiān)管體系，進一步完善支持能源綠色低碳轉型的財稅金融體制，釋放能源發(fā)展活力，為能源高質量發(fā)展提供支撐。

——堅持推動構建人類命運共同體。面對日趨嚴峻的全球氣候變化形勢，樹立人類命運共同體意識，深化全球能源治理合作，加快推動以清潔低碳為導向的新一輪能源變革，共同促進全球能源可持續(xù)發(fā)展，共建清潔美麗世界。

二、能源發(fā)展取得歷史性成就

中國堅定不移推進能源革命，能源生產和利用方式發(fā)生重大變革，能源發(fā)展取得歷史性成就。能源生產和消費結構不斷優(yōu)化，能源利用效率顯著提高，生產生活用能條件明顯改善，能源安全保障能力持續(xù)增強，為服務經濟高質量發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會提供了重要支撐。

（一）能源供應保障能力不斷增強

基本形成了煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅動的能源生產體系。初步核算，2019年中國一次能源生產總量達39.7億噸標準煤，為世界能源生產第一大國。煤炭仍是保障能源供應的基礎能源，2012年以來原煤年產量保持在34.1億－39.7億噸。努力保持原油生產穩(wěn)定，2012年以來原油年產量保持在1.9億－2.1億噸。天然氣產量明顯提升，從2012年的1106億立方米增長到2019年的1762億立方米。電力供應能力持續(xù)增強，累計發(fā)電裝機容量20.1億千瓦，2019年發(fā)電量7.5萬億千瓦時，較2012年分別增長75%、50%?？稍偕茉撮_發(fā)利用規(guī)?？焖贁U大，水電、風電、光伏發(fā)電累計裝機容量均居世界首位。截至2019年底，在運在建核電裝機容量6593萬千瓦，居世界第二，在建核電裝機容量世界第一。

能源輸送能力顯著提高。建成天然氣主干管道超過8.7萬公里、石油主干管道5.5萬公里、330千伏及以上輸電線路長度30.2萬公里。

能源儲備體系不斷健全。建成9個國家石油儲備基地，天然氣產供儲銷體系建設取得初步成效，煤炭生產運輸協同保障體系逐步完善，電力安全穩(wěn)定運行達到世界先進水平，能源綜合應急保障能力顯著增強。

（二）能源節(jié)約和消費結構優(yōu)化成效顯著

能源利用效率顯著提高。2012年以來單位國內生產總值能耗累計降低24.4%，相當于減少能源消費12.7億噸標準煤。2012年至2019年，以能源消費年均2.8%的增長支撐了國民經濟年均7%的增長。

能源消費結構向清潔低碳加快轉變。初步核算，2019年煤炭消費占能源消費總量比重為57.7%，比2012年降低10.8個百分點；天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費量占能源消費總量比重為23.4%，比2012年提高8.9個百分點；非化石能源占能源消費總量比重達15.3%，比2012年提高5.6個百分點，已提前完成到2020年非化石能源消費比重達到15%左右的目標。新能源汽車快速發(fā)展，2019年新增量和保有量分別達120萬輛和380萬輛，均占全球總量一半以上；截至2019年底，全國電動汽車充電基礎設施達120萬處，建成世界最大規(guī)模充電網絡，有效促進了交通領域能效提高和能源消費結構優(yōu)化。