我國(guó)是鉛蓄電池的使用大國(guó)，每年有大量鉛蓄電池自然報(bào)廢，其中大部分被無(wú)資質(zhì)的小回收作坊加以回收利用。這些小作坊往往只對(duì)電池中殘值較高的含鉛極板進(jìn)行重新冶煉，而將含鉛酸液隨意傾倒，含鉛隔板、殼體等隨意丟棄，對(duì)環(huán)境造成極大污染。因此，《規(guī)范條件》提倡實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)利用銷(xiāo)售渠道建立回收系統(tǒng)，并與有資質(zhì)的再生鉛企業(yè)合作，形成完整的鉛蓄電池生產(chǎn)和回收體系，斬?cái)鄰U舊鉛蓄電池流向無(wú)資質(zhì)回收作坊的渠道。

（五十）為什么要嚴(yán)控新建項(xiàng)目？

目前，我國(guó)鉛蓄電池行業(yè)存在著企業(yè)數(shù)量過(guò)多、產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)取得生產(chǎn)許可證的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)達(dá)1800多家，其中100家左右的大型企業(yè)產(chǎn)能占全國(guó)鉛蓄電池年產(chǎn)量的80%以上；還有許多年產(chǎn)量在5萬(wàn)千伏安時(shí)以下的小型和微型企業(yè)，這些企業(yè)的存在造成了大量環(huán)保和監(jiān)管等問(wèn)題。針對(duì)這種情況，《規(guī)范條件》中提出了“嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目，并使其符合本地區(qū)資源能源、生態(tài)環(huán)境和土地利用等總體規(guī)劃的要求”，而且從布局、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品種類(lèi)、工藝裝備等方面對(duì)新建項(xiàng)目提出了規(guī)范門(mén)檻，希望新建項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和建設(shè)初期就在技術(shù)、環(huán)保和職業(yè)衛(wèi)生等方面處于領(lǐng)先地位，避免低水平重復(fù)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而不能理解為片面限制新建項(xiàng)目數(shù)量。

（五十一）清潔生產(chǎn)審核依據(jù)是什么？

《關(guān)于加強(qiáng)鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作通知》（環(huán)發(fā)[2011]56號(hào)）要求：“全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，對(duì)現(xiàn)有鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)每?jī)赡赀M(jìn)行一次強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核”。據(jù)此，《規(guī)范條件》要求“現(xiàn)有鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)達(dá)到《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》（發(fā)展改革委2006年第87號(hào)公告）中規(guī)定的“清潔生產(chǎn)企業(yè)”水平，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到“清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”水平”。2015年12月31日，發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化聯(lián)合發(fā)布了整合修編后的《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（國(guó)家發(fā)展改革委2015年第36號(hào)公告），替代了《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》和《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 鉛蓄電池行業(yè)》（HJ 447－2008）。今后鉛蓄電池及其含鉛零部件企業(yè)將按照這個(gè)指標(biāo)體系開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)達(dá)到“Ⅲ級(jí)（國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)基本水平）”，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到“Ⅱ級(jí)（國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平）”。

（五十二）為什么強(qiáng)調(diào)搬遷項(xiàng)目執(zhí)行新建項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定？

目前許多現(xiàn)有鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)不符合衛(wèi)生防護(hù)距離的要求，如果希望繼續(xù)從事鉛蓄電池生產(chǎn)，需要對(duì)廠(chǎng)區(qū)進(jìn)行搬遷。按照各級(jí)政府的規(guī)定，搬遷的企業(yè)需要在遷入地重新辦理投資、工商、稅務(wù)、土地、環(huán)評(píng)等手續(xù)，與新建項(xiàng)目的手續(xù)基本相同；特別是從東部搬遷到中西部地區(qū)的項(xiàng)目，應(yīng)具備較高的工藝、技術(shù)水平，避免將落后產(chǎn)能和污染向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。因此《規(guī)范條件》中強(qiáng)調(diào)“搬遷項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行新建項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定”。

（五十三）為什么要定期申報(bào)極板銷(xiāo)售或采購(gòu)記錄？

加強(qiáng)對(duì)商品極板流通的監(jiān)控和管理，能夠有效切斷無(wú)資質(zhì)的小作坊式組裝企業(yè)獲得商品極板的渠道，也能夠杜絕不符合《規(guī)范條件》的企業(yè)生產(chǎn)的商品極板流向市場(chǎng)，從而優(yōu)化我國(guó)鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，《規(guī)范條件》要求生產(chǎn)或購(gòu)買(mǎi)商品極板的企業(yè)定期申報(bào)極板銷(xiāo)售或采購(gòu)記錄，通過(guò)對(duì)記錄的審查和比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合《規(guī)范條件》的極板生產(chǎn)和電池組裝企業(yè)，并采取相應(yīng)措施，壓縮這類(lèi)企業(yè)的生存空間。

（五十四）何種經(jīng)營(yíng)組織形式的企業(yè)可以作為申請(qǐng)主體單獨(dú)申請(qǐng)規(guī)范公告？

1. A企業(yè)自己從事鉛蓄電池生產(chǎn)外，還擁有全資子公司B、分公司C，同時(shí)通過(guò)投資擁有D公司半數(shù)以上的權(quán)益性資本，A、B、C、D公司均在不同地址的廠(chǎng)區(qū)內(nèi)從事鉛蓄電池生產(chǎn)。在申請(qǐng)規(guī)范公告時(shí)，A、B、C、D公司由于生產(chǎn)地址不同，應(yīng)作為獨(dú)立申請(qǐng)主體，分別向所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。

2. A企業(yè)擁有一個(gè)未在工商部門(mén)登記的生產(chǎn)廠(chǎng)區(qū)B，兩者在不同地址從事鉛蓄電池生產(chǎn)。在申請(qǐng)規(guī)范公告時(shí)，B雖然不具有獨(dú)立法人資格，但由于與A公司不位于同一廠(chǎng)區(qū)，可以作為獨(dú)立申請(qǐng)主體，且不需要與A公司同時(shí)提出規(guī)范公告申請(qǐng)。但B廠(chǎng)區(qū)在申請(qǐng)時(shí)需要說(shuō)明該廠(chǎng)區(qū)的具體位置，從而在公告時(shí)能夠與A進(jìn)行區(qū)分。

3. A、B兩個(gè)企業(yè)均在工商部門(mén)登記，具有獨(dú)立法人資格，但兩者生產(chǎn)車(chē)間和設(shè)備位于同一廠(chǎng)區(qū)內(nèi)，之間并沒(méi)有用圍墻和道路進(jìn)行明確分隔。在申請(qǐng)規(guī)范公告時(shí)，兩個(gè)企業(yè)雖然均可以作為獨(dú)立申請(qǐng)主體，但應(yīng)同時(shí)提出申請(qǐng)，并同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，確保同一廠(chǎng)區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)、工序、設(shè)備同時(shí)通過(guò)審核。

（五十五）《規(guī)范條件》何時(shí)開(kāi)始正式執(zhí)行？

《規(guī)范條件》于2015年12月10日向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，2015年12月25日起正式實(shí)施。凡在《規(guī)范條件》正式發(fā)布（2015年12月10日）之后申請(qǐng)公告、以及開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)審核的企業(yè)，均應(yīng)按照《規(guī)范條件》的要求進(jìn)行審核。

（五十六）開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)，企業(yè)準(zhǔn)備哪些證明性文件和資料？

1. 工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

2. 生產(chǎn)許可證；

3. 排放污染物許可證；