2、讓光伏走進(jìn)漁業(yè)，提速“漁光一體化”

在“漁光一體化”的發(fā)展問題上，劉漢元委員認(rèn)為，我國具備大力發(fā)展“漁光一體”的基礎(chǔ)和條件。2014年9月2日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，其中提到，應(yīng)因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站，鼓勵分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村居民生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。因此，為充分利用土地與空間資源，實(shí)現(xiàn)魚、電、環(huán)保三豐收，有效防止大氣污染，我國可在豐富的養(yǎng)殖水面上架設(shè)光伏組件進(jìn)行發(fā)電，形成“上可發(fā)電、下可養(yǎng)魚”的創(chuàng)新發(fā)展模式，既能充分利用空間、節(jié)約土地資源，又能利用光伏電站調(diào)節(jié)養(yǎng)殖環(huán)境，還能優(yōu)化地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境，并可提高單位魚塘產(chǎn)量、增產(chǎn)增收，在水產(chǎn)養(yǎng)殖和光伏產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域共享。這種模式，即被稱為“漁光一體”模式。在我國中、東部地區(qū)大力發(fā)展“漁光一體”，既可就地并網(wǎng)，減少電能輸送帶來的損耗，又具有發(fā)展“漁光一體”的廣闊水面資源。尤其是東部地區(qū)人口稠密、土地資源稀缺的現(xiàn)實(shí)，讓大規(guī)模建設(shè)光伏電站成為難題，而“漁光一體”模式充分利用水面資源，具有巨大發(fā)展空間，使東部地區(qū)大規(guī)模發(fā)展光伏電站切實(shí)可行。

劉漢元委員進(jìn)一步舉例稱，2014年我國水產(chǎn)養(yǎng)殖面積超過1.2億畝，然而養(yǎng)殖戶受市場行情等因素的影響，只能靠水產(chǎn)品的產(chǎn)出，效益并不十分理想。在利用水面資源養(yǎng)魚的同時，再利用空間太陽能，將使畝利潤比單純水產(chǎn)養(yǎng)殖提高三倍以上，以江蘇省北部為例，年光照利用時間約為1200小時，按照光伏電站占池塘總面積75%計(jì)算，每畝池塘每年可以輸出3.5萬度電以上。試驗(yàn)證明，與未安裝光伏發(fā)電板池塘對照，光伏魚塘由于能有效控制養(yǎng)殖水體水溫、pH值升高，防止夏季光照度達(dá)2萬勒克斯以上時，浮游植物受到光抑制、光殺死，導(dǎo)致“倒藻”現(xiàn)象，產(chǎn)生藻毒素，敗壞池塘水質(zhì)?！皾O光一體”不僅能確保水下持續(xù)養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，水上產(chǎn)出清潔能源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)漁業(yè)與太陽能光伏有機(jī)結(jié)合、一體發(fā)展，漁、電、環(huán)保三豐收。因此可以說，我國已完全具備加快發(fā)展“漁光一體”的各項(xiàng)基礎(chǔ)和條件。

但同時，劉漢元委員指出，“漁光一體”模式在發(fā)展過程中又存在以下主要障礙：第一，土地性質(zhì)制約。東部地區(qū)傳統(tǒng)的成片魚塘，大多數(shù)屬于農(nóng)用地，水面上不能安裝太陽能等固定周期較長的建筑物，雖然在魚塘上面安裝光伏發(fā)電板并未改變池塘養(yǎng)魚的性質(zhì)，但目前在辦理“漁光一體”的審批手續(xù)中，涉及到征地、土地租賃等手續(xù)時，最先考察的就是土地性質(zhì)。地塊考察結(jié)束后還需到當(dāng)?shù)貒辆植樵冏钚碌耐恋乩谜?、土地性質(zhì)現(xiàn)狀以及土地利用規(guī)劃，以確定是否符合政策、規(guī)劃等要求。按照《土地管理法》和國土資源部頒布的《土地分類》的規(guī)定，“魚塘、農(nóng)業(yè)大棚”屬于農(nóng)用地范疇，農(nóng)用地是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。因此，“漁光一體”在推廣時，須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃以及國家規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批，因此會造成“漁光一體”項(xiàng)目在推廣拿地的時候，部分地方的國土部門不同意在魚塘尤其是新建漁場上建設(shè)光伏電站的問題，大大限制了“漁光一體”的發(fā)展，有悖于國家進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電的相關(guān)政策，甚至還會造成部分政府官員權(quán)力尋租的可能。

第二，“漁光一體”科研經(jīng)費(fèi)投入不足。首先，目前“漁光一體”項(xiàng)目另一主體漁業(yè)養(yǎng)殖還未得到足夠的重視，比如池塘安裝光伏電站用于固定光伏板的水泥樁會對捕魚造成一定的影響，而目前所有的“漁光一體”池塘在設(shè)計(jì)過程中均未考慮這一因素。其次，目前從事“漁光一體”的企業(yè)多為單一的新能源企業(yè)，缺乏水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的專業(yè)團(tuán)隊(duì)?！皾O光一體”條件下會對養(yǎng)殖水體的水生水化條件產(chǎn)生一定的影響，因此，選擇適宜的放養(yǎng)模式對于“漁光一體”養(yǎng)殖成功十分關(guān)鍵，然而在這方面資料在國內(nèi)外還很缺乏，需要研究?！皾O光一體”作為一種新的分布式光伏模式，還處于發(fā)展初期，再加上國內(nèi)能夠同時將光伏發(fā)電與漁業(yè)養(yǎng)殖一體結(jié)合的企業(yè)鳳毛麟角，目前有部分企業(yè)以“漁光一體”的名義獲得了部分項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，卻并沒有有效地實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖和光伏發(fā)電的結(jié)合，甚至損害了漁農(nóng)利益和漁業(yè)效益，減少了水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)出，明顯違背了國家支持、鼓勵“漁光一體”項(xiàng)目發(fā)展的原則和初衷。由此可見，“漁光一體”池塘養(yǎng)殖模式研究，水質(zhì)、水生影響情況研究等引起的重視程度還不夠，國家相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)投入不足。

因此，劉漢元委員建議，第一，加大土地政策方面的支持力度。漁光一體作為一種新的分布式光伏應(yīng)用和發(fā)展模式，是打造光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化模式的重要基礎(chǔ)，但該模式的發(fā)展深受土地使用性質(zhì)的制約。建議國家農(nóng)業(yè)、國土、能源等相關(guān)部門，聯(lián)合牽頭并針對“漁光一體”項(xiàng)目實(shí)施中的土地使用性質(zhì)問題形成指導(dǎo)性意見，對開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)和光伏發(fā)電的魚塘進(jìn)行備案并視為農(nóng)用地范疇，促使?jié)O業(yè)生產(chǎn)和光伏發(fā)電兩不誤，從而解決“漁光一體”項(xiàng)目實(shí)施時在土地使用中的瓶頸問題。我國現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村集體建設(shè)用地不可直接用于商業(yè)開發(fā)，要先由國家征用變更為國有土地之后再通過公開招拍掛走向市場，而在未來的集體土地改革中，建議農(nóng)村集體建設(shè)用地突破既有體制瓶頸，獲得直接入市交易的空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的土地市場機(jī)會。同時，針對確權(quán)的農(nóng)民個體土地，需要盡快完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，明確土地流轉(zhuǎn)中各主體的權(quán)利和義務(wù)，特別是明確土地流轉(zhuǎn)的自主權(quán)力，允許百姓和企業(yè)直接進(jìn)行流轉(zhuǎn)對接。

第二，不斷完善“漁光一體”運(yùn)行機(jī)制。建議國家和地區(qū)能夠與本地實(shí)際特色結(jié)合，不拘泥于傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新為先，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)龍頭企業(yè)，明晰政策邊界，直接投資或?qū)搿癙PP模式”（公私合伙制），建設(shè)一批“漁光一體”的示范型工程項(xiàng)目。采用公司運(yùn)營模式，涵蓋漁業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、倉儲、運(yùn)輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，并結(jié)合分布式發(fā)電收益，然后打包出租給農(nóng)戶。這樣不僅可以打消農(nóng)戶對建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，更可進(jìn)一步提高農(nóng)民可支配收入。與此同時，在充分考慮政策允可并兼顧光照、土地資源條件的前提下，建議簡化農(nóng)村分布式光伏發(fā)電站的審批流程，提高項(xiàng)目審批和建設(shè)效率，并通過市場化機(jī)制保障農(nóng)民持股增收，參與項(xiàng)目建設(shè)、后期維護(hù)等利益分享，提高廣大農(nóng)民流轉(zhuǎn)魚塘的積極性和自主性。建議給予此類項(xiàng)目更多的融資支持，設(shè)置融資扶持資金，并優(yōu)先分配光伏指標(biāo)。

第三，加大國家層面的“漁光一體”研發(fā)投入。“漁光一體”模式尚屬發(fā)展初期，而相關(guān)研究領(lǐng)域包括光伏發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖、微生物學(xué)、水化學(xué)、設(shè)施漁業(yè)、土建工程等眾多學(xué)科。目前部分研究尚停留在企業(yè)自主自發(fā)研究層面，國家相關(guān)的研究及科研經(jīng)費(fèi)投入不足，如對“漁光一體”池塘養(yǎng)殖模式以及水質(zhì)、水生影響情況研究等還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就需要國家及主管部門站在戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度，給予相應(yīng)的政策支持、引導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)上的投入。如可由有資質(zhì)的企業(yè)、國家科研單位、大專院校聯(lián)合組建研究小組，聯(lián)合攻關(guān)制約“漁光一體化”發(fā)展的眾多問題，建立示范試點(diǎn)基地，國家進(jìn)行研發(fā)資金扶持。以真正解決該模式在實(shí)際運(yùn)行中遇到的困難和技術(shù)瓶頸，從而形成政府、企業(yè)上下協(xié)同與合力，確保我國“漁光一體”發(fā)展模式無論在土地資源高效利用、國家糧食安全、食品安全、“三農(nóng)”問題解決、老百姓致富增收，還是我國能源安全及環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等方面早見成效。

3、充分利用西部光伏資源，緩解能源危機(jī)，改善生態(tài)環(huán)境

首先，劉漢元委員先從我國能源供給和環(huán)境、生態(tài)問題入手，分析指出，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源消耗逐年攀升，化石能源導(dǎo)致的環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重，排放的大量二氧化碳和粉塵給我國生態(tài)環(huán)境帶來巨大威脅，全國性的霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，超過70%左右的城市已無法達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對全國人民的生產(chǎn)、生活及身體健康造成了巨大沖擊和危害。照此下去，如果我國GDP再翻兩番，每年消耗高達(dá)40億噸標(biāo)煤，將消耗相當(dāng)于今天近3倍的煤炭量，即超過100億噸；如按照今天的經(jīng)濟(jì)再發(fā)展30年，我國煤炭消耗將達(dá)到1200億噸甚至2000億噸；未來15-20年，我國石油消耗總量也將達(dá)到今天的兩倍之多。到那時，將沒有足夠的能源來供給并確保我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，各類環(huán)境、生態(tài)問題將更加嚴(yán)峻，人類生存甚至連呼吸都可能遭遇困境。因此，大力發(fā)展新能源，已成為21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，真正把新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來、活力激發(fā)出來、動力釋放出來，中國的能源安全問題才有十分光明的前景。

然后，本著在新能源發(fā)展問題上敢于打破舊觀念，實(shí)現(xiàn)政策制度的大膽革新，超常規(guī)大步前進(jìn)的精神，劉漢元委員進(jìn)一步指出，我國中、西部地區(qū)具備東部和沿海地區(qū)所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢，尤其是幅員遼闊，人煙稀少，擁有廣闊的沙漠、草地、戈壁，光照時間長，太陽輻射強(qiáng)烈，太陽能資源十分豐富，每年我國陸地地表吸收的太陽能，大約相當(dāng)于約2.4萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能量，相當(dāng)于2014年全國能源消耗總量38.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的600多倍。我們僅利用光伏資源十分豐富的西部國土1—2%的天空，即可發(fā)出我們今天一次能源的消耗。以西部地區(qū)的西藏為例，幅員面積120多萬平方公里，人口287萬，是我國太陽能資源最富集的地區(qū)，每年達(dá)2333 千瓦時/平方米，位居世界第二，僅次于非洲撒哈拉沙漠，比光伏發(fā)電利用較多的德國、日本、意大利等國光伏資源條件優(yōu)越得多，具有巨大的開發(fā)潛能。同時，光伏電站以其較短的建設(shè)周期、低廉的維護(hù)成本，將成為國家“西電東送”工程穩(wěn)定而重要的直流電力來源，并可省略起始端的變流環(huán)節(jié)，降低能源損耗。此外，我國還具備12億千瓦電力裝機(jī)總量的全世界第一電力網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上，疊加白天光伏發(fā)電10億千瓦，足以支撐未來中國10年甚至20年總的能源消耗，又不增加煤炭燃燒，完全用增量疊加白天豐富資源復(fù)合的方式來進(jìn)行跨電網(wǎng)的建設(shè)，既可保證存量的利用效率，又能夠提高和改善新增量的建設(shè)水平和清潔能源的發(fā)展比例，同時又可作為我國現(xiàn)在及未來拉動經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一架重要馬車。

同時，劉漢元委員又表示，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)作為一個市場規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)輻射面廣、拉動效應(yīng)明顯的朝陽產(chǎn)業(yè)，充分利用我國中西部地區(qū)大量沙漠、荒山豐富的太陽能資源，將中、西部地區(qū)建設(shè)成為我國未來的清潔能源基地，既是四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙、新疆等中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是東、中、西部能源平衡自身的需要。以我國西部太陽輻射特別強(qiáng)的地區(qū)來考慮，我國國土面積每年每畝所獲得的電能基本處于10-20萬度的水平區(qū)間，如果電價(jià)以1元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，則1畝土地可以創(chuàng)造10-20萬人民幣的財(cái)富價(jià)值。土地財(cái)富輸出的大幅提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益，對中、西部地區(qū)的和諧穩(wěn)定、民族政策的落實(shí)、當(dāng)?shù)鼐用竦拈L治久安、環(huán)境治理和水土保持、老百姓增收致富，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級轉(zhuǎn)型、增長方式的轉(zhuǎn)變都具有重要意義。

因此，劉漢元委員建議，無論從我國能源安全供應(yīng)、環(huán)境安全保障、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求出發(fā)，我國都應(yīng)把西部豐富的光伏資源作為我國重要的能源供應(yīng)戰(zhàn)略選擇，盡快確定我國西電東輸?shù)墓歉删W(wǎng)絡(luò)，加大“十三五”期間的“西電東送”骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加速推進(jìn)西部以光伏發(fā)電為核心的國家新能源基地建設(shè)，從而使太陽能這種最經(jīng)濟(jì)、最清潔、最環(huán)保的可持續(xù)能源真正惠及全國人民，逐步形成我國和平崛起的永續(xù)清潔能源供應(yīng)基地，緩解我國資源壓力，確保我國能源戰(zhàn)略安全和生態(tài)環(huán)境長治久安，基本解決我國未來的全部能源消費(fèi)問題，并成為拉動內(nèi)需、支撐我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要動力源泉之一。尤其是在地球環(huán)境日益惡化的今天，快速崛起的中國應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起保護(hù)人類共同家園——地球的重任，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，在世界范圍內(nèi)樹立保護(hù)環(huán)境和節(jié)能減排典范，這不僅對國家能源部署和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有重大貢獻(xiàn)，還能體現(xiàn)出我們泱泱大國風(fēng)范，在世界面前展現(xiàn)出中國作為一個負(fù)責(zé)任全球大國應(yīng)有的道義和責(zé)任感，也是我們樹立世界道德水平和良好形象的最佳切入點(diǎn)。