第三、保持社會(huì)認(rèn)識(shí)理性。我們關(guān)注到，國(guó)家政策引導(dǎo)和社會(huì)輿論可能都在淡化GDP，地方政府不太重視GDP增長(zhǎng)，有的下調(diào)GDP增長(zhǎng)預(yù)期，有的干脆取消GDP指標(biāo)。GDP是指在一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值，被公認(rèn)為衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的重要指標(biāo)。唯GDP不行，但沒有GDP萬萬不行。我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下，保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是十分重要的，國(guó)家宏觀政策及社會(huì)認(rèn)識(shí)都需要保持高度理性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度問題上，必須反對(duì)兩種錯(cuò)誤傾向：一種是不顧新常態(tài)的客觀規(guī)律，盲目追求高增長(zhǎng)，繼續(xù)用老辦法、以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的增長(zhǎng)；另一種則是以新常態(tài)為借口，認(rèn)為可以松一口氣了，任由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑而無所作為，甚至“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。GDP雖然仍是考核國(guó)家及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，但考核權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)發(fā)生變化，國(guó)家應(yīng)提倡用更科學(xué)、更實(shí)質(zhì)性的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尤其是增加環(huán)保、民生、安全等剛性指標(biāo)，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終運(yùn)行在又好又快的穩(wěn)健發(fā)展軌道之上。

二、光伏產(chǎn)業(yè)：助推分布式，提速漁光一體，重視西部資源

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，劉漢元委員分別從分布式光伏發(fā)展、“漁光一體”化發(fā)展和西部光伏資源利用這三個(gè)方面，進(jìn)行深入分析并提出實(shí)施建議。

1、“免稅、補(bǔ)貼、簡(jiǎn)手續(xù)”，助推分布式光伏發(fā)展

對(duì)于分布式光伏的發(fā)展，劉漢元委員以國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》和《關(guān)于征求 2015 年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案意見的函》舉例，認(rèn)為相關(guān)政策措施的陸續(xù)出臺(tái)，充分彰顯了國(guó)家及主管部門對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視和大力推動(dòng)。

但劉漢元委員同時(shí)指出，從實(shí)際情況來看，2014年我國(guó)分布式光伏電站僅完成了2.52GW裝機(jī)容量，與8GW的預(yù)期目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。因此，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)分布式光伏行業(yè)的發(fā)展面臨的問題做出深入分析：第一，光伏行業(yè)尤其是屋頂分布式光伏及“漁光一體”等涉農(nóng)光伏的發(fā)展，離不開廣大民眾的高度共識(shí)和積極參與，但當(dāng)前主要推動(dòng)力量尚局限在光伏行業(yè)及參與企業(yè)之中，廣大民眾的認(rèn)識(shí)、關(guān)注度、參與度較為欠缺。雖說近年來國(guó)內(nèi)各地成功并網(wǎng)發(fā)電的光伏項(xiàng)目不少，但與民眾生活的相關(guān)性明顯不足，大部分民眾不知道光伏發(fā)電的積極意義和重要價(jià)值所在，加之環(huán)保和能源危機(jī)意識(shí)的缺乏，以及對(duì)關(guān)注和使用清潔能源的引導(dǎo)不足，使得一些地方的光伏項(xiàng)目“賠本賺吆喝”，甚至淪為形式大于價(jià)值的面子工程。因此，全社會(huì)目前還沒有形成一種自下而上、源源不斷的產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)力，這既不利于我國(guó)分布式光伏電站建設(shè)目標(biāo)的完成，也不利于整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第二，缺乏足夠的投資吸引力。按目前市場(chǎng)行情價(jià)，安裝一套3KW屋頂光伏電站需接近3萬元的投入，據(jù)測(cè)算，以國(guó)家現(xiàn)有政策計(jì)算，包括資金成本等，一套家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)的理論動(dòng)態(tài)回收期約在14至16年。同時(shí)，目前部分省份的電網(wǎng)公司仍按17%的增值稅率在代扣增值稅，按此計(jì)算，則其靜態(tài)回收期將長(zhǎng)達(dá)11年，動(dòng)態(tài)回收期長(zhǎng)達(dá)18年。因此，從農(nóng)戶投資的角度看，購買一套屋頂光伏電站設(shè)備，投資價(jià)值明顯不足，缺乏足夠的吸引力。

第三，補(bǔ)貼資金與并網(wǎng)手續(xù)存在制約。從農(nóng)村家庭分布式光伏電站的實(shí)際推廣來看，除江蘇省能按月發(fā)放脫硫電價(jià)及國(guó)家補(bǔ)貼，并及時(shí)發(fā)到農(nóng)戶卡上外，其他地區(qū)如安徽合肥和河南湯陰等則是先發(fā)放脫硫電價(jià)部分，國(guó)家補(bǔ)貼則推遲一段時(shí)間發(fā)放，這種情況在一定程度上制約了農(nóng)戶對(duì)參與屋頂分布式光伏的積極性。同時(shí)，備案并網(wǎng)驗(yàn)收程序亦過繁瑣。目前安裝一套屋頂分布式光伏電站，需先到當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司申請(qǐng)備案，經(jīng)同意接入后，再找具備安裝資質(zhì)的公司進(jìn)行安裝，而安裝完成后，再向電網(wǎng)公司提出并網(wǎng)申請(qǐng)并驗(yàn)收合格、與電網(wǎng)公司簽訂購售電合同等。如此繁瑣的流程手續(xù)，在相當(dāng)程度上制約了針對(duì)廣大家庭用戶的分布式光伏電站的建設(shè)和發(fā)展。

因此，為了加速我國(guó)分布式光伏的發(fā)展，合理解決分布式光伏發(fā)展中出現(xiàn)的問題，劉漢元委員提出建議：第一，盡快實(shí)行分布式光伏發(fā)電增值稅全免政策。財(cái)政部在2013年就已發(fā)布財(cái)稅【2013】66號(hào)文件，自2013年10月1日至2015年12月31日實(shí)施“光伏發(fā)電增值稅即征即退50%”的政策。雖屬利好，但在實(shí)施環(huán)節(jié)卻存在爭(zhēng)議，如政策實(shí)施時(shí)間過短、存在扣除光伏補(bǔ)貼增值稅問題、個(gè)人不具備開具增值稅發(fā)票的資質(zhì)等。為充分鼓勵(lì)利用太陽能光伏發(fā)電，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，亟待出臺(tái)新的財(cái)稅扶持政策。針對(duì)分布式光伏增值稅問題，我國(guó)僅有部分省份走在前面，如江蘇省電網(wǎng)公司從2015年起即不再對(duì)農(nóng)戶銷售光伏電站所產(chǎn)生的電力產(chǎn)品代征增值稅，大大提高了農(nóng)戶的收入，增強(qiáng)了其參與家庭分布式光伏建設(shè)的積極性。因此，建議國(guó)家適度擴(kuò)大赤字規(guī)模，以更大的決心、力度和投入來支持分布式光伏產(chǎn)業(yè)的前期發(fā)展，尤其在并網(wǎng)難、開發(fā)票難等問題加快解決的基礎(chǔ)上，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，直接在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行“分布式光伏增值稅全免”政策，從而掃清分布式光伏發(fā)展的主要障礙，簡(jiǎn)化手續(xù)和流程，降低企業(yè)推廣成本，增加用戶收益。這對(duì)我國(guó)光伏行業(yè)將是又一次重大利好，將直接打通分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”困局。

第二，落實(shí)光伏電價(jià)補(bǔ)貼，適當(dāng)調(diào)高前期標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。為更好地推廣可再生能源，很多國(guó)家均針對(duì)性地出臺(tái)了多種政策予以扶持和優(yōu)化。如日本政府在電價(jià)補(bǔ)貼方面推出了一系列政策來促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，德國(guó)在上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)型方面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此，結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀與國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建議由國(guó)家能源局牽頭，在全國(guó)日照條件好、屋頂條件好的農(nóng)村建設(shè)光伏示范小區(qū)，在進(jìn)一步細(xì)化分布式光伏電價(jià)補(bǔ)貼落地政策的基礎(chǔ)上，將示范小區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)直接明確為1.3元-1.5元/度，并持續(xù)一定年限，隨后根據(jù)執(zhí)行和推廣情況逐步降低。如用戶的內(nèi)部收益率達(dá)到13.5%-16%以上，靜態(tài)回收期6-7年，動(dòng)態(tài)回收期7-8年，將大大增強(qiáng)對(duì)用戶的投資吸引力，從而讓市場(chǎng)從供應(yīng)驅(qū)動(dòng)一舉變成消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，提升民眾的參與度，并有效降低過程中權(quán)力尋租、藏污納垢的可能性。

第三，簡(jiǎn)化光伏項(xiàng)目建設(shè)和審批流程。在施工安裝方面，分布式光伏電站所需的技術(shù)含量并不高，甚至不比家用空調(diào)安裝復(fù)雜，完全可以由具備基礎(chǔ)電氣知識(shí)和技能者按電力部門審定的施工安裝圖自行操作，建議國(guó)家簡(jiǎn)化操作流程與安裝難度，化繁為簡(jiǎn)，合多為一，從而降低家用分布式光伏電站安裝施工的資質(zhì)要求，提高執(zhí)行效率，降低操作成本。同時(shí)，在項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)資質(zhì)、競(jìng)標(biāo)規(guī)模、投標(biāo)電價(jià)、項(xiàng)目建設(shè)周期、開標(biāo)及截標(biāo)日期等做到規(guī)范統(tǒng)一，并在光伏項(xiàng)目的入口和出口于全國(guó)范圍內(nèi)形成一個(gè)統(tǒng)一透明的機(jī)制和平臺(tái)，降低職務(wù)尋租和社會(huì)貪腐的可能。同時(shí)，建議出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的并網(wǎng)服務(wù)流程，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，并建議各省市尤其是太陽能資源富集的省市，成立分布式光伏建設(shè)服務(wù)辦公室等聯(lián)席辦事機(jī)構(gòu)，由能源主管部門牽頭，國(guó)土、規(guī)劃、房管、電力等部門參與，及時(shí)出臺(tái)并明確當(dāng)?shù)氐墓夥娬鹃_發(fā)流程，統(tǒng)一梳理、匯總發(fā)布可開發(fā)屋頂和土地資源信息，按照政務(wù)公開的要求進(jìn)行全面公開，一站式為企業(yè)做好政策解釋等相關(guān)服務(wù)。