“我以為如果早一點(diǎn)的話，整體上對產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的連續(xù)性會更好?！?已經(jīng)成為安徽省工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會常務(wù)副會長的左延安曾任兩屆人大代表，盡管對新政的出臺時間有些遺憾，但他非常理解，“因?yàn)榈谝惠喅鰜硪院鬀]有達(dá)到預(yù)期的效果，加上產(chǎn)業(yè)化的過程當(dāng)中遇到了不少的困難和問題，其實(shí)這非常正常，非常自然?！痹谟傻谝浑妱泳W(wǎng)主辦的2013 全球新能源汽車大會2013GNEV 主題討論會上，他對新政顯得非常有信心：“我相信這一輪的政策會對我國新能源汽車，尤其是電動汽車的持續(xù)發(fā)展，或者是加速發(fā)展起到非常重要的作用。后面這些機(jī)會屬于誰的，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局的認(rèn)知非常重要。”

值得注意的是，相比之前的“十城千輛”示范推廣工程，本次新政名為“推廣應(yīng)用”，至少從名稱上看，政府對本次的推廣的范圍、產(chǎn)品數(shù)量及質(zhì)量、力度的要求與上一輪絕不可同日而語。

從范圍上看，新政要求的推廣主體為特大城市或城市群，即以特大城市為依托，提出區(qū)域概念，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幾個重污染區(qū)域，當(dāng)前的交通和空氣污染的重災(zāi)區(qū)都集中在特大城市以及一些城市群，以點(diǎn)帶面的效果更為明顯。

在數(shù)量上，此次推廣目標(biāo)為2013 ?2015 年的兩年零三個月的時間里， 特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車?yán)塾?jì)推廣量不低于1 萬輛，其他城市或區(qū)域累計(jì)推廣量不低于5000 輛。據(jù)了解，首批的28 個新能源汽車推廣應(yīng)用城市已于11 月底獲批，申報推廣數(shù)量大約30 萬輛。第二批新能源汽車推廣應(yīng)用城市名單預(yù)計(jì)將于年底公布，申報的數(shù)量有望達(dá)到20 萬輛。

為確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，新政明確提出了業(yè)內(nèi)呼吁已久的淘汰制，對于各城市的推廣數(shù)量有明確的考核目標(biāo)。此種淘汰效應(yīng)在各城市申報時已初步顯現(xiàn)，促使各地更加務(wù)實(shí)地考慮自身實(shí)際。例如曾為25 個示范推廣城市之一的濟(jì)南市就未再次位列首批的28 城之一，據(jù)當(dāng)?shù)卣块T透露， 不申報的原因就是掂量著5000 輛的指標(biāo)到時有可能完不成。

對于生產(chǎn)者，新政一方面將補(bǔ)貼環(huán)節(jié)簡化為中央直補(bǔ)車企，擴(kuò)大受補(bǔ)企業(yè)范圍， 另一方面又提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以續(xù)航里程為受補(bǔ)依據(jù)，引入財政補(bǔ)助退坡機(jī)制。以鼓勵汽車企業(yè)朝著減輕車重、提高能量效率的方向發(fā)展，引導(dǎo)車企提升現(xiàn)有技術(shù)， 加大續(xù)駛里程，也說明政府更加注重這只有形的手的引導(dǎo)調(diào)控藝術(shù)，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。

最受新能源汽車產(chǎn)業(yè)歡迎的莫過于打破地方保護(hù)主義。自認(rèn)為身受其苦的比亞迪因?yàn)榈胤窖a(bǔ)貼細(xì)則未出臺而將其新產(chǎn)品秦的上市時間延遲一月有余。比亞迪汽車銷售公司副總經(jīng)理李云飛認(rèn)為，新政最有效的內(nèi)容莫過破除地方保護(hù)這幾條，此外新一輪推廣名單范圍相比以往更廣，更明確，這樣令企業(yè)新能源汽車的推出及上市等更有針對性，市場更聚焦。“外地品牌數(shù)量不低于30%”、禁止變相設(shè)障等規(guī)定讓有實(shí)力卻囿于地方保護(hù)的車企看到了一絲希望。

雖然還是沒有等來地方的補(bǔ)貼政策， 比亞迪“秦”目前只能拿到國家3.5 萬元補(bǔ)貼，這款面向私人消費(fèi)者的插電式混合動力車并不想被困在本地市場而貽誤戰(zhàn)機(jī)。它已在北京高調(diào)上市，被視為主動攻入異地市場，打開地方保護(hù)主義的驚艷一槍。

車企之慮

距新政發(fā)布時間僅間隔2 個月，28 個城市或區(qū)域入選四部委公布的《第一批新能源汽車推廣應(yīng)用城市或區(qū)域名單》。足見地方政府對新能源汽車推廣的重視程度。除了北京、天津、上海、重慶4 個直轄市外，還包括河北、浙江、福建、江西和廣東等省城市群。獲批城市以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大型城市居多，部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱的二、三、四線城市則以城市群的形式聯(lián)合申報。這意味著我國新能源汽車推廣工作步入實(shí)質(zhì)性階段。接下來，中央財政將安排資金對入圍城市給予支持， 資金主要用于充電設(shè)施建設(shè)等方面。

當(dāng)政策已基本明確，國內(nèi)外的車企還需要政府，特別是地方政府做些什么？

國內(nèi)車企負(fù)責(zé)人的回答恐怕首先是“哪些不要做”。重慶長安新能源汽車公司副總經(jīng)理陳平常年與各地政府部門打交道，一直在努力推銷自己的新能源汽車，雖然很需要各地政府的支持，包括財政補(bǔ)貼，研發(fā)用地、稅收等，但在中歐國際工商學(xué)院主辦的2013 首屆中國未來能源論壇上，他發(fā)言中更多表達(dá)了對進(jìn)一步破除地方保護(hù)主義的渴望，僅僅設(shè)定外地品牌采購量的下限比例對車企而言是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這不僅是長安經(jīng)常遇到的麻煩，國內(nèi)很多生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)在向各地的推廣中都可能因此碰壁，比如當(dāng)?shù)卣疄橹\求本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或要求在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，或強(qiáng)制、變相強(qiáng)制車企采購關(guān)鍵零部件時必選當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品，而車企追求的是對自己而言性價比最高的零部件，不同省市的不同要求讓車企在做產(chǎn)品的過程中工作量大增，性價比也無法做到最優(yōu)，反而阻礙了自己產(chǎn)品的推廣。

對地方政府而言，到底該如何筑巢引鳳？剛剛與國內(nèi)某地方政府商談完畢的大眾汽車（中國）投資有限公司更加看重當(dāng)?shù)貙A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。今年8 月份，大眾汽車集團(tuán)（中國）研發(fā)中心電動車項(xiàng)目負(fù)責(zé)人丁力曾透露，大眾將會率先推出e-up! 和e-Golf 兩款純電動車型，并于年內(nèi)在歐洲市場率先實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)， 但目前還沒有引入中國市場的計(jì)劃。因?yàn)榇蟊娖嚳紤]的是各國市場的成熟度， 在他們看來，中國相較于歐美，在基礎(chǔ)設(shè)施方面尚處于初級階段，沒能達(dá)到電動車推廣的水平。因此并不急于迎著熱潮將產(chǎn)品打入中國市場，而是與政府、電網(wǎng)等在內(nèi)的伙伴進(jìn)行合作，推動中國電動車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。