2015年3月18日交通運(yùn)輸部正式發(fā)布了《交通運(yùn)輸部關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》，要求加快交通運(yùn)輸行業(yè)對(duì)新能源汽車的推廣，提出了2020年交通運(yùn)輸行業(yè)的新能源汽車推廣目標(biāo)和具體推廣路線；同年4月和5月，財(cái)政部相繼發(fā)布了《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》和《關(guān)于完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》，分別明確了2016-2020年中央政府繼續(xù)實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助政策，減少燃油公交車的油補(bǔ)、油補(bǔ)金額與新能源公交車推廣完成情況掛鉤、并明確新能源公交車的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。

（4） 稅收優(yōu)惠政策

國(guó)家為推動(dòng)新能源汽車的示范推廣應(yīng)用，對(duì)新能源汽車產(chǎn)品及相關(guān)企業(yè)和關(guān)鍵零部件等施行的稅收優(yōu)惠或費(fèi)用減免等政策，如購置稅減免、車船稅減免、部分電池消費(fèi)稅減免等。

我國(guó)對(duì)汽車產(chǎn)品征收的稅種主要有消費(fèi)稅、增值稅、關(guān)稅（進(jìn)口汽車及零部件）、車輛購置稅和車船稅。目前，新能源汽車產(chǎn)品可以享受車船稅、車輛購置稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等優(yōu)惠；符合相關(guān)條件的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定還可享受企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策對(duì)新能源汽車行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的杠桿調(diào)節(jié)作用。

車船稅減免政策：2012年3月，財(cái)政部、稅務(wù)總局和工信部發(fā)布了《關(guān)于節(jié)約能源使用新能源車船可減免車船稅政策通知》，規(guī)定自2012年1月1日起，對(duì)節(jié)能汽車減半征收車船稅，對(duì)新能源汽車免征車船稅；截止2015年10月，公告更新了三批目錄。

購置稅免征政策：2014年8月，財(cái)政部、稅務(wù)總局和工信部發(fā)布了《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》，規(guī)定2014年9月1日至2017年12月31日，對(duì)純電動(dòng)汽車、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車免征車輛購置稅；截止2015年10月，工信部和稅務(wù)總局公告了五批《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》，銷量較大的新能源汽車產(chǎn)品基本都已納入到目錄內(nèi)。

消費(fèi)稅優(yōu)惠政策：乘用車消費(fèi)稅方面，根據(jù)財(cái)政部和稅務(wù)總局2008發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整乘用車消費(fèi)稅政策的通知》，純電動(dòng)乘用車和燃料電池電動(dòng)乘用車沒有發(fā)動(dòng)機(jī)，不屬于消費(fèi)稅征收范圍，下一步汽車消費(fèi)稅改革，將繼續(xù)發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)的作用；電池消費(fèi)稅方面，2015年1月財(cái)務(wù)部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于對(duì)電池涂料征收消費(fèi)稅的通知》，但對(duì)無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池(又稱“氫鎳蓄電池”或“鎳氫蓄電池”)、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池免征消費(fèi)稅，對(duì)于新能源汽車蓄電池發(fā)展方面有重大利好作用。

關(guān)稅優(yōu)惠政策：對(duì)列入鼓勵(lì)類范圍的新能源汽車投資項(xiàng)目自用設(shè)備（投資總額內(nèi)）可免征關(guān)稅，對(duì)研究開發(fā)用電動(dòng)樣車可免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅；動(dòng)力電池、電機(jī)控制器等電動(dòng)汽車關(guān)鍵零部件還可享受暫定優(yōu)惠稅率。

（5） 科技創(chuàng)新政策

為推動(dòng)新能源汽車技術(shù)的進(jìn)步，國(guó)家出臺(tái)政策加大相關(guān)科研力量和資金投入，如《電動(dòng)汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》、《汽車產(chǎn)業(yè)振興和調(diào)整規(guī)劃》和《關(guān)于組織開展新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程的通知》等?？萍紕?chuàng)新政策為新能源汽車技術(shù)的提升提供了有利的資源和環(huán)境，主要包括科技專項(xiàng)、科技規(guī)劃、技改支持和創(chuàng)新工程等方面的支持政策。一系列科技支撐項(xiàng)目，為新能源汽車及相關(guān)零部件技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了資金支持和發(fā)展平臺(tái)。

科技專項(xiàng)方面：“十五”和“十一五”期間，科技部分別組織實(shí)施了國(guó)家863計(jì)劃“電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)”和“節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目”，累計(jì)投入20多億經(jīng)費(fèi)，共設(shè)立相關(guān)課題500多項(xiàng)，確定了“三縱三橫”的電動(dòng)汽車研發(fā)布局；2010年，科技部啟動(dòng)了“十二五”國(guó)家863計(jì)劃“電動(dòng)汽車關(guān)鍵技術(shù)與系統(tǒng)集成”重大項(xiàng)目，當(dāng)年10月發(fā)布“電動(dòng)汽車關(guān)鍵技術(shù)與系統(tǒng)集成（一期）”重大項(xiàng)目指南；2011年4月，科技部高新司發(fā)布《“十二五”國(guó)家科技計(jì)劃交通領(lǐng)域預(yù)備項(xiàng)目征集指南》，采取限額推薦方式征集電動(dòng)汽車等領(lǐng)域的預(yù)備項(xiàng)目。

科技規(guī)劃方面：2011年7月，科技部發(fā)布《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)提出：全面實(shí)施“純電驅(qū)動(dòng)”技術(shù)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，實(shí)施新能源汽車科技產(chǎn)業(yè)化工程。2012年3月，科技部發(fā)布了《電動(dòng)汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，提出通過國(guó)家科技計(jì)劃加大力度，持續(xù)支持電動(dòng)汽車科技創(chuàng)新；堅(jiān)持“三縱三橫”的研發(fā)布局，建立“三縱三鏈”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。目前，科技部正在研究編制“十三五新能源汽車科技發(fā)展規(guī)劃”，提出抓住新能源、新材料、信息化科技變革機(jī)遇，超前研發(fā)下一代新能源汽車技術(shù)。

技改支持方面：2009年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品目錄》（《汽車產(chǎn)業(yè)振興和調(diào)整規(guī)劃》附件），將電動(dòng)汽車及部件列為支持重點(diǎn)，符合條件的項(xiàng)目可申請(qǐng)專項(xiàng)資金；2010年5月，工信部、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資方向（2010年）》，繼續(xù)支持電動(dòng)汽車技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目。

創(chuàng)新工程方面：2012年9月，財(cái)政部等三部門發(fā)布《關(guān)于組織開展新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程的通知》，啟動(dòng)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，并于同年11月公示了25個(gè)擬支持項(xiàng)目名單（包括17個(gè)整車項(xiàng)目和8個(gè)動(dòng)力電池項(xiàng)目）。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程以獎(jiǎng)勵(lì)的形式集中資金重點(diǎn)支持有市場(chǎng)潛力的項(xiàng)目，提高了新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，如比亞迪秦等支持車型已經(jīng)上市并成為市場(chǎng)的暢銷產(chǎn)品，取得了較好成效。

（6） 基礎(chǔ)設(shè)施政策

基礎(chǔ)設(shè)施是新能源汽車能量補(bǔ)給的重要基礎(chǔ)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是新能源汽車普及的重要保障；大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是當(dāng)前加快新能源汽車推廣應(yīng)用的緊迫任務(wù)。

國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門先后出臺(tái)了多項(xiàng)支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的政策，高度重視充電設(shè)施建設(shè)問題。2012年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，將“積極推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)”作為五大任務(wù)之一，提出要科學(xué)制定總體發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，探索有效的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。2014年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，從制定充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完善城市規(guī)劃和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、完善充電設(shè)施用地政策、完善用電價(jià)格政策、推進(jìn)充電設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、鼓勵(lì)公共單位加快內(nèi)部停車場(chǎng)充電設(shè)施建設(shè)和落實(shí)充電設(shè)施建設(shè)責(zé)任等7個(gè)方面提出了加快充電設(shè)施建設(shè)的具體指導(dǎo)意見。2015年9月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出了各類停車場(chǎng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和預(yù)留建設(shè)比例，并要求到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過500萬輛電動(dòng)汽車的充電需求。與之配套的《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》側(cè)重于對(duì)未來我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施布局提供指導(dǎo)，不僅提出了我國(guó)“十三五”階段充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的總體目標(biāo)，而且還提出了分區(qū)域和分場(chǎng)所建設(shè)的目標(biāo)與路線圖，加速我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。

相關(guān)主管部門積極制定充電設(shè)施相關(guān)配套政策。2014年8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于電動(dòng)汽車用電價(jià)格政策有關(guān)問題的通知》，提出對(duì)新能源汽車充換電設(shè)施用電實(shí)行扶持性電價(jià)政策、對(duì)電動(dòng)汽車充換電服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理、將新能源汽車充換電設(shè)施配套電網(wǎng)改造成本納入電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)，充分利用價(jià)格杠桿促進(jìn)電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用。2014年11月，財(cái)政部等四部委發(fā)布《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》，中央財(cái)政安排資金對(duì)新能源汽車推廣成效突出且不存在地方保護(hù)的城市或城市群給予充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)。2014年，國(guó)家電網(wǎng)先后發(fā)布了《關(guān)于做好電動(dòng)汽車充換電設(shè)施用電報(bào)裝服務(wù)工作的意見》和《關(guān)于簡(jiǎn)化業(yè)擴(kuò)手續(xù)提高辦電效率工作意見》等充電設(shè)施相關(guān)文件，全面開放電動(dòng)汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)，支持社會(huì)資本參與慢充、快充等各類電動(dòng)汽車充換電設(shè)施市場(chǎng)，明確了充換電設(shè)施用電報(bào)裝服務(wù)程序，簡(jiǎn)化了相關(guān)業(yè)擴(kuò)手續(xù)，優(yōu)化了辦電流程。2015年7月國(guó)家能源局發(fā)布的《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》中，明確提出了推廣應(yīng)用新能源發(fā)電功率預(yù)測(cè)系統(tǒng)、分布式電源“即插即用”并網(wǎng)設(shè)備等技術(shù)，滿足新能源、分布式電源廣泛接入的要求。

2. 地方政府新能源汽車主要政策解析

在國(guó)家政策支持體系框架下，示范推廣城市也積極出臺(tái)了相關(guān)的支持政策，促進(jìn)本地新能源汽車的推廣。地方配套政策大致分為四類，如圖4所示，但并非每個(gè)示范推廣城市都包含圖中完整的政策支持體系。研究中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)城市地方政策體系并不健全，如只有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類政策，或只有個(gè)別推廣應(yīng)用類政策，還有一些城市單純配套國(guó)家政策或照搬其他城市政策，甚至個(gè)別城市完全沒有地方配套政策。

地方政府支持政策體系框架圖

（1） 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

地方政府為配套落實(shí)國(guó)家新能源汽車發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策、完成地區(qū)推廣目標(biāo)，根據(jù)地方實(shí)際情況制定的具有地方特色的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，主要包括地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大氣污染防治和節(jié)能減排方面的規(guī)劃。