《新能源汽車政策工具包解析》作為中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)基礎(chǔ)研究課題之一，于2014年底立項(xiàng)，時(shí)至今日歷時(shí)1年，對(duì)包括中國(guó)、美國(guó)、歐洲和日本四個(gè)地區(qū)的新能源汽車（純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車）主要政策進(jìn)行了梳理和分析工作。課題組建立了來(lái)自四個(gè)地區(qū)的專家形成的研究團(tuán)隊(duì)，并尋求了包括能源基金會(huì)、德國(guó)國(guó)際合作組織（GIZ）的支持，主要以當(dāng)?shù)匾暯莵?lái)研究該地區(qū)的政策情況。

新能源汽車為緩解我國(guó)能源危機(jī)、完成節(jié)能減排目標(biāo)、改善大氣環(huán)境和汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要的突破口，是實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。2009年“十城千輛”工程開(kāi)展以來(lái)，中央政府相關(guān)部門為促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，加大了市場(chǎng)導(dǎo)入期的政策支持力度，為新能源汽車的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境，中央各部門發(fā)布的詳細(xì)政策如附表1所示。

(一) 中央及地方政策解析

1. 中央政府新能源汽車主要政策解析

如圖2中央政府重要支持政策年譜圖所示：2009年以來(lái)主要以國(guó)務(wù)院及四部委出臺(tái)了一系列政策推動(dòng)新能源汽車的示范推廣，國(guó)務(wù)院從戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)振興、大氣污染防護(hù)、節(jié)能減排等宏觀層面提出新能源汽車發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo)，這些目標(biāo)有些和新能源汽車的發(fā)展直接相關(guān)，有些間接相關(guān)；四部委 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、科技創(chuàng)新、財(cái)稅支持等方面做出了詳細(xì)的政策規(guī)定；2015年交通運(yùn)輸部和國(guó)家能源局分別從交通領(lǐng)域示范推廣和配電網(wǎng)建設(shè)方面出臺(tái)政策支持新能源汽車的應(yīng)用。至此，我國(guó)中央層面的政策已經(jīng)涵蓋了產(chǎn)業(yè)、科技、交通、財(cái)稅、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)方面，為新能源汽車的推廣和應(yīng)用創(chuàng)建了較為完善的政策體系。

中央政府重要支持政策年譜圖（截至2015年12月31日）

從圖 2可以看出，2009年~2013年，主要是國(guó)務(wù)院和四部委從宏觀層面提出了新能源汽車發(fā)展的各項(xiàng)政策，各部委的專項(xiàng)政策并不多，但是自2014年開(kāi)始，發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、交通運(yùn)輸部、國(guó)管局和能源局等都從各自領(lǐng)域分別制定了包括用電價(jià)格、稅費(fèi)減免、行業(yè)準(zhǔn)入、公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、公務(wù)車采購(gòu)、配電網(wǎng)建設(shè)改造等具體支持政策。而2014年和2015年，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)銷量的快速增長(zhǎng)，也是各項(xiàng)政策配套作用的結(jié)果。

我們將中央層級(jí)的政策劃分為宏觀綜合、行業(yè)管理、推廣應(yīng)用、稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施等6大類，如圖3所示。

中央政府支持政策體系框架圖

（1） 宏觀綜合政策

國(guó)家從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、能源等角度，對(duì)新能源汽車發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的宏觀層面的戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，為新能源汽車的發(fā)展指明的方向，確立了行動(dòng)綱領(lǐng)和指南。目前主要包括汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃、大氣污染防治、加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。例如《環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011～2015年）》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《中國(guó)制造2025》等。

這些宏觀政策奠定了純電驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略地位，指明了節(jié)能汽車、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車是汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向，以及當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)是推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化，并分別擬定了2020年、2025年的發(fā)展目標(biāo)，要求形成從關(guān)鍵零部件到整車的完整工業(yè)體系和創(chuàng)新體系，推動(dòng)自主品牌新能源汽車同國(guó)際先進(jìn)水平接軌。

（2） 行業(yè)管理政策

國(guó)家發(fā)改委、工信部為維護(hù)新能源汽車市場(chǎng)秩序、有效配置資源、維護(hù)行業(yè)利益和保障產(chǎn)品質(zhì)量等，對(duì)行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行規(guī)范化管理而出臺(tái)的規(guī)范和政策，如《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》、《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》、《電動(dòng)汽車動(dòng)力電池回收利用技術(shù)政策》等，為新能源汽車市場(chǎng)的健康發(fā)展提供了良好的政策基礎(chǔ)。

新能源汽車是特殊的汽車產(chǎn)品，其企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理由工信部產(chǎn)業(yè)政策司具體負(fù)責(zé)實(shí)施。工信部先后于2009年6月和2011年7月發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》及《關(guān)于將怠速啟停汽車按常規(guī)汽車進(jìn)行<公告>管理的通知》 ，對(duì)新能源汽車企業(yè)和產(chǎn)品提出了要求，以此保證市場(chǎng)產(chǎn)品的質(zhì)量，避免擾亂市場(chǎng)秩序的惡性競(jìng)爭(zhēng)等行為。國(guó)家發(fā)改委于2015年6月2日與工信部聯(lián)合發(fā)布了《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，提出了申請(qǐng)企業(yè)的基本條件、投資項(xiàng)目的基本要求和核準(zhǔn)流程，目的是支持具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。2015年交通運(yùn)輸部通過(guò)批準(zhǔn)交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修改單，加嚴(yán)了純電動(dòng)客車及混合動(dòng)力客車的安全標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)新能源公交車提出了相關(guān)技術(shù)要求，保障新能源公交車行業(yè)的健康發(fā)展。

動(dòng)力電池是電動(dòng)汽車的核心部件，關(guān)系電動(dòng)汽車性能和安全，也是行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)。工信部于2015年3月24日公布了《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》，對(duì)相關(guān)電池企業(yè)提出了產(chǎn)能和技術(shù)等方面的要求；并于2015年10月12日公示了符合《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)及產(chǎn)品目錄(第一批)，以促進(jìn)動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。此外，國(guó)家高度重視動(dòng)力電池回收利用工作，將動(dòng)力電池的回收利用作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化的重要內(nèi)容，國(guó)家發(fā)改委研究并起草了《電動(dòng)汽車動(dòng)力電池回收利用技術(shù)政策》，明確了各相關(guān)方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，完善了電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)布局。

（3） 推廣應(yīng)用政策

針對(duì)新能源汽車在各個(gè)城市的推廣和應(yīng)用，分別從公共領(lǐng)域到私人領(lǐng)域，提出的階段性推廣目標(biāo)、多樣化的財(cái)稅和非財(cái)稅類激勵(lì)措施等具體應(yīng)用的政策。例如：《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》、《私人購(gòu)買新能源汽車試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等，成功助推新能源汽車市場(chǎng)導(dǎo)入。

四部委作為新能源汽車推廣的牽頭部門，部署了新能源汽車推廣路線、階段性目標(biāo)和政策支持。四部委于2009年初啟動(dòng)了節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作（俗稱“十城千輛”工程），并發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，以培育節(jié)能與新能源汽車市場(chǎng)。2010年5月，四部委發(fā)布《私人購(gòu)買新能源汽車試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，選擇6個(gè)城市開(kāi)展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。2011年8月和10月，針對(duì)示范過(guò)程中出現(xiàn)著火安全事故等問(wèn)題，四部委相繼發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能與新能源汽車示范推廣安全管理工作的函》和《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，明確了加強(qiáng)示范運(yùn)行安全管理的具體措施，提出了對(duì)試點(diǎn)城市的工作要求和對(duì)示范產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的要求。截止于2012年底，首輪示范推廣工作結(jié)束并取得了一定的成效，共推廣各類節(jié)能與新能源汽車2.7萬(wàn)輛，但與推廣目標(biāo)有較大差距。

2013年9月，在總結(jié)上一輪示范推廣經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，四部委發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，啟動(dòng)了新一輪新能源汽車推廣應(yīng)用工作，四部委分兩批批復(fù)了39個(gè)推廣應(yīng)用城市和城市群共計(jì)88個(gè)城市作為新一輪新能源汽車示范應(yīng)用城市。為加快新能源汽車市場(chǎng)培育，2014年國(guó)家連續(xù)發(fā)布多項(xiàng)新能源汽車重大利好政策。如2014年1月的《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，降低了補(bǔ)貼退坡幅度，并提出2015年底補(bǔ)貼推廣政策到期后中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼政策；6月，國(guó)管局等發(fā)布了《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車實(shí)施方案》，明確了新能源汽車政府采購(gòu)的目標(biāo)及具體要求；7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了多項(xiàng)支持措施，并對(duì)下一步重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排。