各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各司局：

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。黨的十八大以來，交通運(yùn)輸行業(yè)深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略，全力推動交通運(yùn)輸?shù)目茖W(xué)發(fā)展，在綠色交通方面取得了積極成效。但總體上看，交通運(yùn)輸發(fā)展方式相對粗放、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不盡合理、綠色交通治理體系不盡完善、治理能力有待提高等問題依然存在，難以有效滿足新時代人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。為全面貫徹黨的十九大精神，切實(shí)落實(shí)新發(fā)展理念，深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展，服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以交通強(qiáng)國戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力實(shí)施交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、組織創(chuàng)新、綠色出行、資源集約、裝備升級、污染防治、生態(tài)保護(hù)等七大工程，加快構(gòu)建綠色發(fā)展制度標(biāo)準(zhǔn)、科技創(chuàng)新和監(jiān)督管理等三大體系，實(shí)現(xiàn)綠色交通由被動適應(yīng)向先行引領(lǐng)、由試點(diǎn)帶動向全面推進(jìn)、由政府推動向全民共治的轉(zhuǎn)變，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為建設(shè)美麗中國、增進(jìn)民生福祉、滿足人民對美好生活的向往提供堅(jiān)實(shí)支撐和有力保障。

（二）基本原則。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把綠色發(fā)展擺在更加突出的位置，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全方位、全地域、全過程推進(jìn)交通運(yùn)輸生態(tài)文明建設(shè)，全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備和運(yùn)輸組織的綠色水平。

深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動。堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和方式創(chuàng)新，著眼于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)綜合交通管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推廣綠色出行方式，推動形成交通運(yùn)輸綠色發(fā)展長效機(jī)制。

重點(diǎn)突破，系統(tǒng)推進(jìn)。堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，針對綠色交通發(fā)展制約性強(qiáng)、群眾反映突出的問題，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中發(fā)力，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)，不斷拓展綠色交通發(fā)展的廣度和深度，形成交通運(yùn)輸發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相互促進(jìn)的良好局面。

多方參與，協(xié)同治理。堅(jiān)持政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與，通過法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，著力構(gòu)建約束和激勵并舉的綠色交通制度體系，努力建設(shè)政府企業(yè)公眾共治的綠色交通行動體系。積極參與全球環(huán)境治理，加強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的國際合作與交流。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，初步建成布局科學(xué)、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色交通運(yùn)輸體系，綠色交通重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)取得顯著進(jìn)展。

——客貨運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。鐵路和水運(yùn)在大宗貨物長距離運(yùn)輸中承擔(dān)的比重進(jìn)一步提高，鐵路客運(yùn)出行比例逐步提升。

——先進(jìn)運(yùn)輸組織方式進(jìn)一步推廣。力爭實(shí)現(xiàn)2020年多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量比2015年增長1.5倍，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長10%。

——綠色出行比例顯著提升。大中城市中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到70%以上，建成一批公交都市示范城市。

——資源利用效率明顯提高。港口岸線資源、土地資源和通道資源的利用效率明顯提高，交通運(yùn)輸廢舊材料循環(huán)利用率和利用水平穩(wěn)步提升。

——清潔高效運(yùn)輸裝備有效應(yīng)用。交通運(yùn)輸行業(yè)新能源和清潔能源車輛數(shù)量達(dá)到60萬輛，內(nèi)河船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到70%，公路貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到80%。內(nèi)河運(yùn)輸船舶能源消耗中液化天然氣（LNG）比例在2015年基礎(chǔ)上增長200%。鐵路單位運(yùn)輸工作量綜合能耗比2015年降低5%，營運(yùn)貨車、營運(yùn)船舶和民航業(yè)單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比2015年分別降低6.8%、6%和7%，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗比2015年降低2%。

——污染排放得到有效控制。船舶水污染物全部接收或按規(guī)定處置，環(huán)渤海（京津冀）、長三角、珠三角水域船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放與2015年相比分別下降65%、20%和30%。交通運(yùn)輸二氧化碳排放強(qiáng)度比2015年下降7%。全國主要港口和船舶排放控制區(qū)內(nèi)港口50%以上已建的集裝箱、客滾、郵輪、3千噸級以上客運(yùn)和5萬噸級以上干散貨專業(yè)化泊位具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。

——生態(tài)保護(hù)取得積極成效。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面符合生態(tài)功能保障基線要求。建成一批綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施示范工程，實(shí)施一批交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。

到2035年，形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的交通運(yùn)輸發(fā)展新格局，綠色交通發(fā)展總體適應(yīng)交通強(qiáng)國建設(shè)要求，有效支撐國家生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

二、全面推進(jìn)實(shí)施綠色交通發(fā)展重大工程

（一）運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。

統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施布局。在國土主體功能區(qū)和生態(tài)功能保障基線要求下，進(jìn)一步優(yōu)化鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等規(guī)劃布局，擴(kuò)大鐵路網(wǎng)覆蓋面，加快完善公路網(wǎng)，大力推進(jìn)內(nèi)河高等級航道建設(shè)，統(tǒng)籌布局綜合交通樞紐，完善港口、機(jī)場等重要樞紐集疏運(yùn)體系，提升綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的組合效率。