中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)了《行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　《行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤總體方案》全文如下——

　　行業(yè)協會商會是我國經濟建設和社會發(fā)展的重要力量。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，行業(yè)協會商會發(fā)展迅速，在為政府提供咨詢、服務企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、加強行業(yè)自律、創(chuàng)新社會治理、履行社會責任等方面發(fā)揮了積極作用。目前，一些行業(yè)協會商會還存在政會不分、管辦一體、治理結構不健全、監(jiān)督管理不到位、創(chuàng)新發(fā)展不足、作用發(fā)揮不夠等問題。按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院機構改革和職能轉變方案》有關精神和工作部署，為加快轉變政府職能，實現行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤，促進行業(yè)協會商會規(guī)范發(fā)展，制定本方案。

　　一、總體要求和基本原則 

　　（一）總體要求

　　貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，理清政府、市場、社會關系，積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤，厘清行政機關與行業(yè)協會商會的職能邊界，加強綜合監(jiān)管和黨建工作，促進行業(yè)協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。創(chuàng)新行業(yè)協會商會管理體制和運行機制，激發(fā)內在活力和發(fā)展動力，提升行業(yè)服務功能，充分發(fā)揮行業(yè)協會商會在經濟發(fā)展新常態(tài)中的獨特優(yōu)勢和應有作用。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅持社會化、市場化改革方向。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，改革傳統的行政化管理方式，按照去行政化的要求，切斷行政機關和行業(yè)協會商會之間的利益鏈條，建立新型管理體制和運行機制，促進和引導行業(yè)協會商會自主運行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。

　　堅持法制化、非營利原則。加快行業(yè)協會商會法律制度建設，明確脫鉤后的法律地位，實現依法規(guī)范運行。建立準入和退出機制，健全綜合監(jiān)管體系。各級政府要明確權力邊界，實現權力責任統一、服務監(jiān)管并重。按照非營利原則要求，規(guī)范行業(yè)協會商會服務行為，發(fā)揮對會員的行為引導、規(guī)則約束和權益維護作用。

　　堅持服務發(fā)展、釋放市場活力。提升行業(yè)協會商會專業(yè)化水平和能力，推動服務重心從政府轉向企業(yè)、行業(yè)、市場。通過提供指導、咨詢、信息等服務，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐，規(guī)范市場主體行為，引導企業(yè)健康有序發(fā)展，促進產業(yè)提質增效升級。

　　堅持試點先行、分步穩(wěn)妥推進。在中央和地方分別開展試點，設置必要的過渡期，積極探索，總結經驗，完善措施，逐步推開。根據行業(yè)協會商會不同情況，因地因業(yè)因會逐個縝密制定脫鉤實施方案，具體安排、具體指導、具體把握，確保脫鉤工作平穩(wěn)過渡、有序推進。

　　二、脫鉤主體和范圍 

　　脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業(yè)協會商會。其他依照和參照公務員法管理的單位與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業(yè)協會商會，參照本方案執(zhí)行。

　　同時具有以下特征的行業(yè)協會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質經濟活動的單位、同業(yè)人員，或同地域的經濟組織；名稱以“行業(yè)協會”、“協會”、“商會”、“同業(yè)公會”、“聯合會”、“促進會”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會團體法人。

　　個別承擔特殊職能的全國性行業(yè)協會商會，經中央辦公廳、國務院辦公廳批準，另行制定改革辦法。

　　三、脫鉤任務和措施 

　　（一）機構分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關系

　　取消行政機關（包括下屬單位）與行業(yè)協會商會的主辦、主管、聯系和掛靠關系。行業(yè)協會商會依法直接登記和獨立運行。行政機關依據職能對行業(yè)協會商會提供服務并依法監(jiān)管。

　　依法保障行業(yè)協會商會獨立平等法人地位。按照有利于行業(yè)發(fā)展和自愿互惠原則，對行業(yè)協會商會之間、行業(yè)協會商會與其他社會組織之間的代管協管掛靠關系進行調整，并納入章程予以規(guī)范。鼓勵行業(yè)協會商會優(yōu)化整合，提高服務效率和水平。

　　調整行業(yè)協會商會與其代管的事業(yè)單位的關系。行業(yè)協會商會代管的事業(yè)單位，并入行業(yè)協會商會的，注銷事業(yè)單位法人資格，核銷事業(yè)編制，并入人員按照行業(yè)協會商會人員管理方式管理；不能并入行業(yè)協會商會的，應當與行業(yè)協會商會脫鉤，根據業(yè)務關聯性，在精簡的基礎上劃轉到相關行業(yè)管理部門管理，并納入事業(yè)單位分類改革。