第十八篇　加強社會主義民主法治建設

堅持中國共產(chǎn)黨領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加快建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。

第七十四章　發(fā)展社會主義民主政治

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。加強協(xié)商民主制度建設，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，進一步加強政黨協(xié)商，拓寬國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。完善基層民主制度，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化。

第七十五章　全面推進法治中國建設

堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。

第一節(jié)　完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

維護憲法尊嚴、權威，健全憲法實施和監(jiān)督制度。完善立法體制，加強黨對立法工作的領導，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，加強和改進政府立法制度建設，明確立法權力邊界。深入推進科學立法、民主立法，加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。加快重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，完善社會主義市場經(jīng)濟和社會治理法律制度，加快形成完備的法律規(guī)范體系。

第二節(jié)　加快建設法治政府

全面實施法治政府建設實施綱要，深入推進依法行政，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。依法全面履行政府職能，完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。完善重大行政決策程序制度，健全依法決策機制。深化行政執(zhí)法體制改革，推行綜合執(zhí)法，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，最大限度地縮小自由裁量權。健全執(zhí)法考核評價體系。完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權。

第三節(jié)　促進司法公正

深化司法體制改革，完善對權利的司法保障、對權力的司法監(jiān)督，建設公正高效權威的社會主義司法制度。健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，完善審級制度、司法組織體系和案件管轄制度。探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。強化司法人員職業(yè)保障，完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。全面推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，加強人權司法保障。加強對司法活動的監(jiān)督，健全司法機關內(nèi)部監(jiān)督制約機制。完善司法機關辦案責任制，落實誰辦案誰負責。加強監(jiān)獄、強制戒毒、社區(qū)矯正、安置幫教、司法鑒定等設施建設。

第四節(jié)　全面推進法治社會建設

推進多層次多領域依法治理，提高社會治理法治化水平。加強法治文化建設，弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。深入開展“七五”普法，把法治教育納入國民教育體系，健全公民和組織守法信用記錄。完善法律服務體系，加強律師等法律人才和法律服務隊伍建設，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，健全司法救助體系。

第七十六章　加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭

黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，反腐不能停步、不能放松。堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，強化責任追究。貫徹中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風”，健全改進作風長效機制。堅決整治和糾正侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，堅持有腐必反、有貪必肅，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。

把權力關進制度的籠子，強化權力運行制約和監(jiān)督，堅持用制度管權管事管人，鏟除權力腐敗的溫床，讓人民監(jiān)督權力，保證權力在陽光下運行。規(guī)范領導干部職責權限，建立科學的問責程序和制度，強化領導干部經(jīng)濟責任審計。健全政府內(nèi)部權力制約機制，加強對權力部門的監(jiān)察和審計監(jiān)督。

第十九篇　統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設

堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化。

第七十七章　全面推進國防和軍隊建設

以黨在新形勢下的強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針和改革強軍戰(zhàn)略，全面推進軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設。加強軍隊黨的建設和思想政治建設，深入貫徹落實古田全軍政治工作會議精神，培育“四有”新一代革命軍人。深入推進依法治軍、從嚴治軍，加快軍事立法工作，構建與形勢任務和新領導指揮體制相適應的軍事法規(guī)體系。加強各方向各領域軍事斗爭準備，發(fā)揮軍事需求牽引作用，優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局，積極經(jīng)略重大安全領域，加強新型作戰(zhàn)力量建設，加強國防科技、裝備和現(xiàn)代后勤發(fā)展建設，扎實開展實戰(zhàn)化軍事訓練，著力提高基于網(wǎng)絡信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。基本完成國防和軍隊改革目標任務，基本實現(xiàn)機械化，信息化取得重大進展，構建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。加強國際軍事交流與合作，積極參加國際維和行動。

第七十八章　推進軍民深度融合發(fā)展

在經(jīng)濟建設中貫徹國防需求，在國防建設中合理兼顧民用需要。完善軍民融合發(fā)展體制機制，健全軍民融合發(fā)展的組織管理、工作運行和政策制度體系。建立國家和各省（自治區(qū)、直轄市）軍民融合領導機構。推進軍民融合發(fā)展立法。堅持軍地資源優(yōu)化配置、合理共享、平戰(zhàn)結合，促進經(jīng)濟領域和國防領域技術、人才、資金、信息等要素交流，加強軍地在基礎設施、產(chǎn)業(yè)、科技、教育和社會服務等領域的統(tǒng)籌發(fā)展。探索建立軍民融合項目資金保障機制。深化國防科技工業(yè)體制改革，建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制，實施國防科技工業(yè)強基工程。改革國防科研生產(chǎn)和武器裝備采購體制機制，加快軍工體系開放競爭和科技成果轉(zhuǎn)化，引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領域。加快軍民通用標準化體系建設。實施軍民融合發(fā)展工程，在海洋、太空、網(wǎng)絡空間等領域推出一批重大項目和舉措，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強先進技術、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎設施等軍民共用的協(xié)調(diào)性。加強國防邊海防基礎設施建設。

深化國防動員領域改革，健全完善國防動員體制機制。加強以愛國主義為核心的全民國防教育，強化全民國防觀念。加強后備力量建設，突出海上動員力量建設，增強基于打贏戰(zhàn)爭和服務國家大局需要的組織動員、快速反應、支援保障能力。加強現(xiàn)代化武裝警察部隊建設。加強人民防空工程建設和維護管理。加強對退役軍人管理保障工作的組織領導，健全服務保障體系和相關政策制度。密切軍政軍民團結。黨政軍警民合力強邊固防，大力推進政治安邊、富民興邊、軍事強邊、外交睦邊、科技控邊，提高邊境綜合管控能力，維護邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。增強新疆生產(chǎn)建設兵團綜合實力和自我發(fā)展能力，加快向南發(fā)展，充分發(fā)揮維穩(wěn)戍邊功能。

第二十篇　強化規(guī)劃實施保障

保障“十三五”規(guī)劃有效實施，要在中國共產(chǎn)黨的領導下，更好履行各級政府職責，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成全黨全國各族人民全面建成小康社會的強大合力。

第七十九章　發(fā)揮黨的領導核心作用

堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用，提高領導能力和水平，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證。堅持黨要管黨、從嚴治黨，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，保持和發(fā)展黨的先進性、純潔性，提高黨的執(zhí)政能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。加強領導班子和干部隊伍建設，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性。強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領群眾全面建成小康社會。

注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，推進改革發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。

第八十章　形成規(guī)劃實施合力

明確政府主體責任，科學制定政策和配置公共資源，廣泛動員全社會力量，共同推動規(guī)劃順利實施。

第一節(jié)　加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

加強統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、年度計劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。國務院有關部門要組織編制一批國家級專項規(guī)劃特別是重點專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃提出的主要目標任務。地方規(guī)劃要做好發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標、重點任務、重大工程項目與國家規(guī)劃的銜接，切實貫徹落實國家規(guī)劃的統(tǒng)一部署。加快出臺發(fā)展規(guī)劃法。

第二節(jié)　完善規(guī)劃實施機制

各地區(qū)、各部門要加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)，并依法向全國人民代表大會常務委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，要簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。發(fā)揮審計機關對推進規(guī)劃實施的審計監(jiān)督作用。密切關注形勢變化和風險演化，堅持守住底線，做好應對困難復雜局面準備。需要對本規(guī)劃進行調(diào)整時，由國務院提出調(diào)整方案，報全國人民代表大會常務委員會批準。

第三節(jié)　強化財力保障

加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，在明晰各級政府支出責任的基礎上，強化各級財政對規(guī)劃實施的保障作用。中期財政規(guī)劃和年度預算要結合本規(guī)劃提出的目標任務和財力可能，合理安排支出規(guī)模和結構。加快政府投資立法。

第四節(jié)　充分調(diào)動全社會積極性

本規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調(diào)整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。要激發(fā)全國各族人民參與規(guī)劃實施、建設祖國的主人翁意識，充分發(fā)揮各級政府、社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。

實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，前景光明，任務繁重。全黨全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移走中國特色社會主義道路，解放思想、實事求是，與時俱進、改革創(chuàng)新，萬眾一心、艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！