資料圖片/北汽福田

從2009年啟動新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作開始，政府扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的行動已經(jīng)進(jìn)入第7個年頭。

到2016年，政府的扶持以及行業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷震蕩和轉(zhuǎn)折。騙取財政補(bǔ)貼的丑聞曝光，招致政府的調(diào)查和整頓。同時，國家調(diào)整補(bǔ)貼政策，將技術(shù)水平低下、純?yōu)橹\取補(bǔ)貼而生的車型排除在扶持范圍之外，并用更加市場化的激勵機(jī)制逐步取代直接的財政補(bǔ)貼。

鉆國家補(bǔ)貼政策漏洞，進(jìn)行騙補(bǔ)，這究竟是一個什么樣的產(chǎn)業(yè)？國家為什么還要繼續(xù)拿著幾百億的資金去扶持它？

“騙補(bǔ)”調(diào)查

“騙補(bǔ)”一詞，已經(jīng)與中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)緊密地聯(lián)系在一起，成為它身上背負(fù)的一個污名。

這是震驚國務(wù)院總理的行業(yè)問題，中央財政為扶持新能源汽車安排的幾百億資金當(dāng)中，被騙走或被企圖騙走的部分可能超過了1/4。

有的生產(chǎn)企業(yè)勾結(jié)關(guān)聯(lián)用戶，利用偽造材料虛構(gòu)并不存在的新能源汽車生產(chǎn)和銷售業(yè)務(wù)，空手套白狼騙取財政補(bǔ)貼。有的企業(yè)因?yàn)?016年新能源汽車財政補(bǔ)貼減少，在車輛還沒有完成生產(chǎn)的情況下，提前辦理機(jī)動車行駛證鎖定2015年更高金額的補(bǔ)貼。

另一種騙補(bǔ)手段是實(shí)際生產(chǎn)的車輛與申報材料中的參數(shù)不一致，但仍然按照申報材料中的參數(shù)申領(lǐng)補(bǔ)貼。比如車企不按申報材料所述安裝電池及關(guān)鍵零部件、電池組缺斤少兩。還有經(jīng)銷商在獲取補(bǔ)貼之后，拆下鋰電池倒賣，給車輛換上更廉價的鉛酸電池再次銷售。更有甚者，有的企業(yè)將同一組電池在多輛汽車上拆裝，重復(fù)利用以申請財政補(bǔ)貼。

騙補(bǔ)丑聞在今年1月份被媒體曝光。隨后，工信部、發(fā)改委、財政部、科技部針對補(bǔ)貼資金的使用和管理情況開展核查，國務(wù)院也組織部委對整個新能源汽車的推廣應(yīng)用情況展開更大范圍的督查行動，財政補(bǔ)貼資金的監(jiān)管和使用情況也是督查內(nèi)容之一。

工信部部長苗圩曾在3月份承諾，待查清全國騙補(bǔ)情況之后，會“第一時間”向媒體公布2015年有哪些企業(yè)參與騙 補(bǔ)、涉及多少車輛和多少資金。

但是，或許是因?yàn)檎{(diào)查揭示的問題之大超出了預(yù)期，調(diào)查結(jié)果的公布過程顯得羞羞答答。

首先是7月上旬，國資委主任肖亞慶在西安的一場行業(yè)座談會上宣讀新能源汽車推廣應(yīng)用督查報告的主要內(nèi)容，承認(rèn)中國新能源汽車企業(yè)存在通過欺騙套取國家補(bǔ)貼扶助資金的情況。

督查報告歸納的騙補(bǔ)以及“違規(guī)謀補(bǔ)”方式包括這樣三種：車輛未達(dá)到推廣標(biāo)準(zhǔn)甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補(bǔ)貼；車輛符合規(guī)定，但賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶，未達(dá)到補(bǔ)貼條件提前謀取補(bǔ)貼；車輛賣給終端用戶，但在獲取補(bǔ)貼后大量閑置，造成財政資金嚴(yán)重浪費(fèi)。

肖亞慶還表示，報告內(nèi)容引起李克強(qiáng)的“震驚”。

兩個月后，財政部公布四部委核查過程中發(fā)現(xiàn)的五起典型案例。其中，蘇州吉姆西客車制造有限公司虛假申報2015年銷售新能源汽車1131輛，涉及中央財政補(bǔ)助資金2.6億元。金龍聯(lián)合汽車工業(yè)（蘇州）有限公司、深圳市五洲龍汽車有限公司、奇瑞萬達(dá)貴州客車股份有限公司、河南少林客車股份有限公司這四家，則是在車輛還沒有完工的時候提前辦理機(jī)動車行駛證，以申報高于2016年水平的2015年補(bǔ)貼。這四家企業(yè)共計多申報中央財政補(bǔ)助資金7.5億元。

截至9月12日，業(yè)界和公眾最關(guān)心的騙補(bǔ)企業(yè)名單仍然沒有通過正式渠道發(fā)布。據(jù)報道，名單預(yù)計在兩個月后公布，目的是讓問題企業(yè)在這期間補(bǔ)齊材料，便于有關(guān)部門做出最后處罰。

根據(jù)《證券日報》的披露，財政部等四部委在核查過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)的車輛總數(shù)達(dá)到76374輛，涉及補(bǔ)貼總金額92.7億元。

我們來看看這是一個什么樣的規(guī)模。截至2015年底，中國新能源汽車?yán)塾嬌a(chǎn)49.7萬輛。中央財政為補(bǔ)助新能源汽車推廣應(yīng)用，從2009年到2015年底共計安排補(bǔ)助資金334.35億元。

簡單計算可知，涉騙車輛占總產(chǎn)量的15.4%，涉騙金額占中央財政補(bǔ)貼總額的27.7%。

市場支持力不強(qiáng)

騙補(bǔ)案例之所以經(jīng)常發(fā)生，是因?yàn)檎麄€新能源產(chǎn)業(yè)都依賴于財政補(bǔ)貼。企業(yè)的最大動力不是通過技術(shù)攻關(guān)制造出用戶想買的車型，而是以達(dá)到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)出或虛或?qū)嵉匿N量為手段，去謀取納稅人的資金。

決策者的注意力也沒有局限于新能源汽車行業(yè)的騙補(bǔ)問題。政府官員和智囊多次強(qiáng)調(diào)，新能源汽車產(chǎn)銷量整體增長的背后，存在“低水平重復(fù)建設(shè)”的問題。

中國汽車技術(shù)研究中心7月份受發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司委托發(fā)布一份名為“新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析和提示”的報告說，一些地方和企業(yè)不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，缺乏關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)能力，卻熱衷新建新能源汽車項(xiàng)目和動力電池生產(chǎn)能力，因此加劇了低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩風(fēng)險。發(fā)改委官員曾在多個場合引用這份報告的結(jié)論。