“十三五”就一個電力規(guī)劃，要真正解決規(guī)劃割裂和支離破碎的問題，電源和電網(wǎng)，國家電網(wǎng)、南網(wǎng)和內(nèi)蒙古電網(wǎng)，各種電源之間，就是一個統(tǒng)一的規(guī)劃，再不會按照行政關(guān)系和不同企業(yè)來把規(guī)劃割裂。

具體講，“十三五”能源規(guī)劃要實現(xiàn)九個統(tǒng)籌：

第一個統(tǒng)籌是供應(yīng)和需求的統(tǒng)籌。供應(yīng)是為了滿足需求，在市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)該是需求引導(dǎo)供應(yīng)，而不是供應(yīng)決定需求。以前我國是一個資源短缺型的國家，能源資源是短缺的，不用考慮需求，因為市場需求無限大?，F(xiàn)在情況不一樣了，能源供需基本平衡，需求的作用就凸顯了。以前開煤礦、建電廠，跑項目就夠了，建成后就有人要；現(xiàn)在不一樣，開了煤礦，煤賣給誰？產(chǎn)能過剩。電也是一樣，發(fā)電利用小時數(shù)在不斷下降，新建一個電廠，電能不能賣出去？如果還是靠原來平均分配的辦法，那就降低了整個能源系統(tǒng)的利用效率。所以，應(yīng)該樹立“需求引導(dǎo)供應(yīng)”的觀念。

供應(yīng)和需求如何統(tǒng)籌？有一句話叫“電力先行”，能源也存在一個適度先行的問題，因為它是基礎(chǔ)設(shè)施。但是先行的度怎么把握？如果建得太多，就降低了效率，導(dǎo)致大量的富余。整個發(fā)電利用小時數(shù)降下來了，生產(chǎn)能力得不到充分發(fā)揮，這對資源也是一種浪費，所以供應(yīng)和需求要匹配，供應(yīng)適度超前，但是不能超前太多。

比如，現(xiàn)在煤炭的生產(chǎn)能力顯然是大于實際的需求量。煤炭產(chǎn)業(yè)肯定存在產(chǎn)能過剩的問題，但現(xiàn)在還在不斷建新的煤礦，2013年煤炭產(chǎn)業(yè)基本建設(shè)投資仍高達5400多億元。電力也是一樣，發(fā)電利用小時數(shù)是下降的，當(dāng)然這種下降有合理的成分，因為第三產(chǎn)業(yè)以及居民用電的比重在提高，另外風(fēng)電、光伏等新能源大量發(fā)展，調(diào)峰調(diào)頻的任務(wù)也重了，電力峰谷差在擴大，這是利用小時數(shù)下降的又一個因素。

美國的火電機組，其中有大量的燃氣機組是用于調(diào)峰的，發(fā)電小時數(shù)偏低；但其所有的煤電機組，都超過6000小時。而我們的煤電機組有些低于5000小時，這表明效率是不高的。用超超臨界100萬千瓦的機組來調(diào)峰，大大降低了效率，這是不正常的。因此，供應(yīng)和需求要匹配。

第二個統(tǒng)籌是國內(nèi)與國際的統(tǒng)籌。我國近60%的油和30%的天然氣需要通過國際市場來供應(yīng)。煤炭是一個例外，盡管2013年煤炭進口了3億多噸，這是因為經(jīng)濟因素在驅(qū)動，不是因為缺煤，跟油氣不一樣，煤炭不存在對外依存的問題，煤炭有足夠的自主供應(yīng)能力。但是油氣存在對外依存度不斷增加的問題，需要將國內(nèi)和國際市場統(tǒng)籌起來考慮。國內(nèi)開發(fā)多少？國際進口多少？要充分發(fā)揮兩種資源、兩個市場的作用。現(xiàn)階段大量利用國外的能源資源，我認為是一件好事，可以把我們的資源留下來，用于可持續(xù)發(fā)展。因為能源的發(fā)展不能快流，不能敞開口子供應(yīng)，必須要有一個長遠的考慮。

第三個統(tǒng)籌是空間布局的統(tǒng)籌。我國的能源資源和消費呈逆向分布，資源主要分布在北部、西部，消費主要集中分布在中、東部沿海地區(qū)。有的省有資源，需要向外輸出；有的省有市場需求，但是沒有資源，這就必須做到全國一盤棋?？臻g上如何實現(xiàn)供需平衡？必須通過規(guī)劃來解決，這要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌，不能各省、各地方自行其是。從哪兒調(diào)？需要通過科學(xué)計算得出，這就是空間上的統(tǒng)籌。

這方面，目前存在很多問題，比如說窩電和缺電。缺電是因為空間上統(tǒng)籌不夠，有資源運不出去，有市場卻得不到滿足，這都是空間統(tǒng)籌不夠的問題。比如，東北地區(qū)長期電力過剩，近幾年“三北”風(fēng)電基地“棄風(fēng)”問題較為嚴重，2013年云南和四川的水電也存在大量棄水的情況。

第四個統(tǒng)籌是時間上的統(tǒng)籌。即未來的需求跟當(dāng)下建設(shè)之間的關(guān)系，這個需要統(tǒng)籌。因為能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)周期都比較長，長的需要十年，比如核電、大型水電甚至要花上十多年才能建成，有的要五六年時間，短的也要兩三年時間。未來的需求跟當(dāng)下的建設(shè)之間怎樣銜接？這個需要通過規(guī)劃實現(xiàn)。另外，也需要通過規(guī)劃來統(tǒng)籌建設(shè)問題，就是說不能集中開工建設(shè)，還得考慮到上游產(chǎn)業(yè)，比如上游的設(shè)備制造企業(yè)，你把單子給了設(shè)備制造企業(yè)，一時生產(chǎn)不了，或者按照這么大的單子來配置生產(chǎn)能力，假如到明年你不需要了，突然沒了訂單，就會導(dǎo)致設(shè)備的閑置，這就要考慮到上游的設(shè)備制造商也要均衡安排生產(chǎn)。

同時，我們也要考慮到下游，比如中能建、中電建等施工企業(yè)，不能說今年突然開工這么多的項目，到明年又沒了，應(yīng)該有一個均衡安排建設(shè)的問題，也就是說每年安排多少項目，這個靠市場是沒有辦法做的，而需要通過規(guī)劃來引導(dǎo)解決。

第五個統(tǒng)籌是能源品種之間的統(tǒng)籌。煤、電、油氣、新能源各能源品種怎么平衡？這個需要統(tǒng)籌。這涉及到國家戰(zhàn)略，國家戰(zhàn)略鼓勵發(fā)展新能源，那就優(yōu)先讓新能源發(fā)展；電力也是一樣，先讓新能源發(fā)電，接下來才是煤電，這個統(tǒng)籌就是品種之間的統(tǒng)籌。另外能源品種之間存在替代關(guān)系，多用油多用氣就需要少用煤，多用煤就得少用氣，電也是一樣。各個品種之間是需要統(tǒng)籌的。品種之間的統(tǒng)籌第一要考慮替代關(guān)系，第二要根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，如治理霧霾，就不應(yīng)該把煤搞得那么多，應(yīng)該大力發(fā)展清潔能源，這些都是品種之間的統(tǒng)籌需要考慮的。

第六個統(tǒng)籌是生產(chǎn)環(huán)節(jié)或生產(chǎn)鏈之間的統(tǒng)籌。煤和電是上下游的關(guān)系，煤和電之間需要統(tǒng)籌。電源跟電網(wǎng)，也需要統(tǒng)籌，不能專門搞電網(wǎng)規(guī)劃，或者專門搞電源規(guī)劃，兩張皮是不行的，必須把電源跟電網(wǎng)統(tǒng)籌起來。電源跟電網(wǎng)以前沒有統(tǒng)籌，“十三五”規(guī)劃必須解決這個問題。電源跟電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，不存在只搞電網(wǎng)規(guī)劃，或者只搞電源規(guī)劃，這是不科學(xué)的，也是不合理的。需要上下游之間統(tǒng)籌，上游油氣的勘探開發(fā)跟下游的煉化工業(yè)也是要統(tǒng)籌的。另外管網(wǎng)的運輸和生產(chǎn)，也是需要統(tǒng)籌的。

第七個統(tǒng)籌是開發(fā)時序的統(tǒng)籌。目前有很多可供開發(fā)的項目，比如說遠處有雅魯藏布江的水電，而離我們更近的地方也有水電資源，先開發(fā)哪兒后開發(fā)哪兒？需要通過規(guī)劃來統(tǒng)籌，不能遍地開花。主要根據(jù)經(jīng)濟性來判斷，哪兒最經(jīng)濟就先開發(fā)哪兒。然后再開發(fā)難度更大的、更不經(jīng)濟的能源資源。