4月18日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開了新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議，研究討論了我國(guó)能源發(fā)展中的相關(guān)戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目。會(huì)議提出了“節(jié)約、清潔、安全”的能源發(fā)展戰(zhàn)略方針，以及“節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳、立足國(guó)內(nèi)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”四大戰(zhàn)略，還提出了建設(shè)“安全、清潔、高效、可持續(xù)”的現(xiàn)代能源體系。接下來，我們需要通過科學(xué)制訂“十三五”能源規(guī)劃，具體落實(shí)已經(jīng)確定的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

“十三五”能源規(guī)劃將進(jìn)行滾動(dòng)修編

首先，要樹立這樣一個(gè)觀念：實(shí)踐是第一性的，規(guī)劃是第二性的。規(guī)劃與實(shí)踐的關(guān)系一定要擺正，是一種互動(dòng)的關(guān)系。不能對(duì)規(guī)劃抱有過高的期望，規(guī)劃要解決問題，但不能包治百病。

規(guī)劃是為了指導(dǎo)實(shí)踐更好地發(fā)展，而不是限制實(shí)踐和生產(chǎn)力的發(fā)展。比如說規(guī)劃增長(zhǎng)為7%，如果增長(zhǎng)了8%也沒有什么關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到10%也許更好。電力規(guī)劃目標(biāo)為2020年總裝機(jī)20億千瓦，如果突破了20億千瓦就不對(duì)，不能這么說。

另外，規(guī)劃要為實(shí)踐創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境，要為生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，需要根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展來不斷滾動(dòng)調(diào)整規(guī)劃。除了五年規(guī)劃以外，將來每年都要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)修編，“十三五”規(guī)劃就準(zhǔn)備這么做。為了更好地適應(yīng)實(shí)踐的發(fā)展，在整個(gè)規(guī)劃編制完成以后，“十三五”期間每年還要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)修編，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估。目前，國(guó)家能源局已經(jīng)建了規(guī)劃管理系統(tǒng)和規(guī)劃信息系統(tǒng)，“十三五”規(guī)劃完全可以做到每年滾動(dòng)修編。

“十三五”能源規(guī)劃主要解決三大問題

能源規(guī)劃到底要解決什么問題？很多人認(rèn)為規(guī)劃是為了審批項(xiàng)目，項(xiàng)目審批必須依據(jù)規(guī)劃，但是反過來講不成立，規(guī)劃不僅僅是為了項(xiàng)目審批。我認(rèn)為，“十三五”能源規(guī)劃主要解決三大問題。

“十三五”能源規(guī)劃要解決的第一大問題是落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略，也包括國(guó)家的其他發(fā)展戰(zhàn)略。落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略，也就是說由國(guó)家能源委員會(huì)通過的國(guó)家能源戰(zhàn)略框架需要通過“十三五”能源規(guī)劃來落實(shí)。怎么節(jié)約，怎么清潔，怎么更安全，這是“十三五”能源規(guī)劃要解決的首要問題。

“十三五”能源規(guī)劃要解決的第二大問題是實(shí)現(xiàn)稀缺資源的優(yōu)化配置，即能源資源的優(yōu)化配置。能源資源是一種稀缺資源，怎么來優(yōu)化配置，這個(gè)也需要通過“十三五”規(guī)劃來解決。能源的優(yōu)化配置具體怎么落地，也就是怎樣才能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化配置，即把能源應(yīng)用到邊際效益最好的地方，讓其真正發(fā)揮作用，需要從消費(fèi)側(cè)和供應(yīng)側(cè)來優(yōu)化配置能源資源。

例如從消費(fèi)側(cè)看，一度電是用于高耗能產(chǎn)業(yè)，還是用于其他產(chǎn)業(yè)，這就有個(gè)選擇的問題?，F(xiàn)在高耗能產(chǎn)業(yè)總體上大都是相對(duì)過剩的，屬于限制發(fā)展型產(chǎn)業(yè)，我們不能把能源配置到這些產(chǎn)業(yè)。因?yàn)槲覈?guó)是能源資源短缺的國(guó)家，能源資源應(yīng)配置到能夠發(fā)揮其更大效益的地方去，配置到能夠發(fā)揮它更多的附加值的地方，配置到鼓勵(lì)發(fā)展的那些方向上去。例如，配置到第三產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，配置到促進(jìn)滿足人民群眾的生活生產(chǎn)需求上去。這就需要通過規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)，具體講就是主要通過規(guī)劃中的價(jià)格、財(cái)稅等政策來調(diào)控實(shí)現(xiàn)。

在供應(yīng)側(cè)實(shí)現(xiàn)能源資源的優(yōu)化配置，其中還有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置問題和區(qū)域的優(yōu)化配置問題，就是怎樣發(fā)揮其最大效益。例如區(qū)域配置方面，西部地區(qū)怎樣發(fā)揮其能源優(yōu)勢(shì)，把能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而帶動(dòng)西部大開發(fā)，這也是一個(gè)需要優(yōu)化配置的問題。

另一個(gè)就是東部地區(qū)的能源資源怎樣來配置。我們提出要通過兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，那么到底是依靠國(guó)外進(jìn)口來滿足東部地區(qū)的需求，還是把西部地區(qū)資源通過西電東送、北煤南運(yùn)來滿足東部地區(qū)的需求？哪種經(jīng)濟(jì)效益更好，哪種更有利于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這也是需要通過規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)的。比如說進(jìn)口煤，說我們不進(jìn)口了，那倒未必。

因此，資源的優(yōu)化配置是“十三五”規(guī)劃需要重點(diǎn)考慮的第二個(gè)問題。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，前提是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

“十三五”能源規(guī)劃要解決的第三大問題是實(shí)現(xiàn)“九個(gè)統(tǒng)籌”，即“供應(yīng)和需求、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、空間布局、時(shí)間、能源品種之間、生產(chǎn)環(huán)節(jié)或生產(chǎn)鏈、開發(fā)時(shí)序、能源與經(jīng)濟(jì)環(huán)境、中央和地方的統(tǒng)籌”。過去的能源規(guī)劃在統(tǒng)籌方面是不夠的，這是“十三五”能源規(guī)劃著力要解決的一個(gè)問題。為了加強(qiáng)能源規(guī)劃工作，國(guó)家能源局首先加強(qiáng)了對(duì)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家能源局正式成立了能源規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，吳新雄局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，劉琦副局長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，能源局其他黨組成員任副組長(zhǎng)，各司司長(zhǎng)為規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員，這從組織體制上加強(qiáng)了對(duì)能源規(guī)劃的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也是為了統(tǒng)籌。

“十三五”能源規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)九個(gè)統(tǒng)籌

國(guó)家能源規(guī)劃是綜合統(tǒng)籌的規(guī)劃，包含能源領(lǐng)域所有方面，在此基礎(chǔ)上再出臺(tái)幾個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，國(guó)家能源局的局長(zhǎng)辦公會(huì)已經(jīng)審議通過，最終報(bào)國(guó)家發(fā)改委來審定?！笆濉蹦茉匆?guī)劃的基本思路是煤炭、電力、石油、天然氣和新能源這五個(gè)規(guī)劃都是要統(tǒng)籌的，特別是電力規(guī)劃。電力規(guī)劃不能再像以往一樣，分別制訂出核電規(guī)劃、水電規(guī)劃、風(fēng)電規(guī)劃、太陽(yáng)能規(guī)劃、生物質(zhì)能規(guī)劃、火電規(guī)劃以及電網(wǎng)規(guī)劃，電網(wǎng)規(guī)劃還分成南網(wǎng)和北網(wǎng)。