在全球主要大國近年來紛紛高度重視制造業(yè)、并用新技術(shù)重塑制造業(yè)的背景下，2015年5月，中國政府發(fā)布了《中國制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)。該綱領(lǐng)將制造業(yè)定位成“立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基”，提出了建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國的三步走戰(zhàn)略：第一步，2015年-2025年，邁入制造強(qiáng)國行列；第二步，2025年-2035年，達(dá)到制造強(qiáng)國陣營的中等水平；第三步，2035年-2049年，進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。

《中國制造2025》，就是這三步走戰(zhàn)略的第一步，是未來十年指導(dǎo)各級(jí)政府相關(guān)工作的綱領(lǐng)性文件。宏圖大略如何轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)，制造強(qiáng)國的夢想如何才能成真？

近日，記者專訪了工信部部長苗圩。工信部是《中國制造2025》的牽頭起草單位，國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也設(shè)在工信部，苗圩則是領(lǐng)導(dǎo)小組第一副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組組長，是國務(wù)院副總理馬凱。

創(chuàng)新是建設(shè)制造強(qiáng)國的核心

破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，把創(chuàng)新打造成推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)的核心力量

《財(cái)經(jīng)》：今年以來，中央和國務(wù)院連續(xù)發(fā)布了幾個(gè)指引改革創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要文件，3月的《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(下稱《若干意見》)、5月的《中國制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)、7月的《“互聯(lián)網(wǎng) ”行動(dòng)指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)。在您看來，這些文件中體現(xiàn)出來的理念和思路，跟過去有何不同？這三份文件有何邏輯關(guān)系？

苗圩：這些文件的理念和思路是十八大以來新一屆中央政府新思路、新觀念在具體領(lǐng)域的體現(xiàn)。

與過去相比，這些文件的理念和思路更加突出以下三個(gè)特點(diǎn)：一是更加突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！度舾梢庖姟窂?qiáng)調(diào)創(chuàng)新在提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力方面的重要地位；《中國制造2025》把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置；《指導(dǎo)意見》提出以融合促創(chuàng)新，最大程度匯聚各類市場要素的創(chuàng)新力量，推動(dòng)融合性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力和新支柱。

二是更加突出深化改革。黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署。

《若干意見》明確提出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬；《中國制造2025》將深化體制機(jī)制改革作為戰(zhàn)略支撐和保障，努力破除我國制造業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，解決制約我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深層次矛盾，激發(fā)市場活力；《指導(dǎo)意見》則充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對(duì)資源的逆向重組作用，倒逼相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加速變革。

三是更加突出人才為本。人才強(qiáng)國已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，是“提升國家核心競爭力和綜合國力，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供重要保證”。《若干意見》明確提出堅(jiān)持人才為先的發(fā)展思路；《中國制造2025》中提出，要加快培育制造業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊(duì)伍。

從三者的邏輯關(guān)系來看，《若干意見》是體制機(jī)制層面的保障，是對(duì)工業(yè)發(fā)展制度環(huán)境的建設(shè)，是制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；《中國制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)是對(duì)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)的謀劃，是制造業(yè)發(fā)展的核心；《指導(dǎo)意見》是對(duì)制造業(yè)發(fā)展方式和途徑的指引，是制造業(yè)發(fā)展的手段。

《財(cái)經(jīng)》：《若干意見》中，提到“破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”。在您看來，就政府而言，制約創(chuàng)新的最大思想障礙和制度藩籬是什么？

苗圩：近年來，我國科技創(chuàng)新工作取得顯著進(jìn)展。但目前我國企業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，許多領(lǐng)域缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，企業(yè)尚未真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體，制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙仍然存在。

“破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”，就是要把創(chuàng)新打造成為推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)的核心力量。

要完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈。強(qiáng)化以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺(tái)和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，力爭在集成電路、新一代移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)、智能機(jī)器人、節(jié)能與新能源汽車等領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵核心和共性技術(shù)。更加注重“四基”發(fā)展，在關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝及產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)方面不斷提升其發(fā)展水平。