需要更聰明的產(chǎn)業(yè)政策

9月14日，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人趙辰昕對(duì)近期產(chǎn)業(yè)政策之爭(zhēng)回應(yīng)稱，各國(guó)確實(shí)都在運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策。舉一個(gè)最現(xiàn)實(shí)的例子，國(guó)際金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國(guó)家都高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如美國(guó)提出了“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃”，日本實(shí)行了“產(chǎn)業(yè)重生戰(zhàn)略”，德國(guó)也發(fā)布了“關(guān)于實(shí)施工業(yè)4.0戰(zhàn)略的建議”。

同時(shí)，他也坦承，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策“也存在一些迫切需要解決的突出難題”，“確實(shí)有必要統(tǒng)籌謀劃好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型”。

對(duì)于聰明有效的產(chǎn)業(yè)政策，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫曾向《鳳凰周刊》詳述其相關(guān)研究。他分析稱，二戰(zhàn)后，后發(fā)國(guó)家（包括中國(guó)大陸）普遍認(rèn)為，要擺脫貧困就必須發(fā)展發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)（重工業(yè)優(yōu)先），這實(shí)際違背了比較優(yōu)勢(shì)，沒有自生能力；當(dāng)時(shí)被認(rèn)為最沒有希望的一些東亞經(jīng)濟(jì)體，在五六十年代采取出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，從勞動(dòng)密集型中小產(chǎn)業(yè)起步，取得了持續(xù)快速的增長(zhǎng)。

通過對(duì)比，他總結(jié)認(rèn)為：各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，遵循比較優(yōu)勢(shì)。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)原理，這樣能實(shí)現(xiàn)比發(fā)達(dá)國(guó)家更快的增長(zhǎng)與積累，結(jié)果要素稟賦結(jié)構(gòu)與比較優(yōu)勢(shì)不斷升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)便不斷接近發(fā)達(dá)國(guó)家。這個(gè)過程中政府不能無為而治，而應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，解決外部性與協(xié)調(diào)性問題，提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和制度安排等。

按照中等收入國(guó)家的產(chǎn)業(yè)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿的差距，林毅夫?qū)a(chǎn)業(yè)分為五種類型——追趕型產(chǎn)業(yè)、國(guó)際領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)、退出型產(chǎn)業(yè)、彎道超車型產(chǎn)業(yè)、國(guó)防安全戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)。

后發(fā)國(guó)家主要的是追趕型產(chǎn)業(yè)。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，成功的追趕國(guó)家通常是找當(dāng)前人均收入按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算是兩到三倍、過去二三十年發(fā)展很好的經(jīng)濟(jì)體作為參照，他們的產(chǎn)業(yè)很可能就是追趕國(guó)家的潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

這時(shí)參照經(jīng)濟(jì)體的資本快速積累，工資快速上升，原本符合其比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)很快就會(huì)變成其夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也就成為追趕國(guó)家的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。如果私營(yíng)企業(yè)有積極性進(jìn)入，政府就需要因勢(shì)利導(dǎo)，解決相關(guān)外部性和相應(yīng)的軟、硬基礎(chǔ)設(shè)施問題。

對(duì)于國(guó)際領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)（如量子通信）、彎道超車型產(chǎn)業(yè)（如新能源汽車）、國(guó)防安全戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)（如航空發(fā)動(dòng)機(jī)），也都需要政府的相應(yīng)支持，而非完全無為而治。

李鋼也強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)機(jī)制與非市場(chǎng)機(jī)制均可以激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，兩種手段各有其適用的產(chǎn)業(yè)空間。

通過研究美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，表明在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，非市場(chǎng)化激勵(lì)是促成企業(yè)創(chuàng)新成長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)階段雖然對(duì)創(chuàng)新主要采取市場(chǎng)化的激勵(lì)手段，但在其發(fā)展的早期階段都會(huì)頻繁地借助于國(guó)有企業(yè)。

“美國(guó)的企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制并非是單純的采用市場(chǎng)激勵(lì)抑或是非市場(chǎng)激勵(lì)，而是二者的有機(jī)結(jié)合，政府在合適的時(shí)機(jī)充當(dāng)不同的角色?！?/p>

以美國(guó)民間航天產(chǎn)業(yè)為例。4月8日，美國(guó)太空探索技術(shù)公司的“龍”飛船攜帶首個(gè)試驗(yàn)性充氣式太空艙飛向國(guó)際空間站。此次發(fā)射的運(yùn)載火箭第一級(jí)在一艘無人船上成功實(shí)現(xiàn)軟著陸，這在火箭回收史上還是第一次。一旦此項(xiàng)技術(shù)成熟，火箭發(fā)射成本將有望降到現(xiàn)在的百分之一。

近年來，在美國(guó)航天局等政府機(jī)構(gòu)的支持下，美國(guó)軌道ATK公司、內(nèi)華達(dá)山公司、藍(lán)色起源公司等一批美國(guó)私營(yíng)航天企業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，太空探索技術(shù)公司更是其中的佼佼者。

美國(guó)近10年來先后制定《國(guó)家航天政策》《商業(yè)航天發(fā)射競(jìng)爭(zhēng)力法》《鼓勵(lì)私營(yíng)航空航天競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)業(yè)法》和《商業(yè)航天法》等，同時(shí)出臺(tái)一系列支持商業(yè)航天發(fā)展的運(yùn)輸服務(wù)計(jì)劃，并讓美國(guó)航天局通過派駐技術(shù)人員和專利轉(zhuǎn)讓等方式，幫助私企發(fā)展和驗(yàn)證關(guān)鍵航天技術(shù)。

不過，石耀東也承認(rèn)，需要對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行反思。“至少對(duì)某些產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)上有更聰明的人去發(fā)現(xiàn)哪些產(chǎn)業(yè)更有未來，不需要政府扶持，需要的是風(fēng)投、規(guī)范的資本市場(chǎng)，這在相當(dāng)程度能替代政策的作用。美國(guó)硅谷就是例子，互聯(lián)網(wǎng)燒錢也是例子，華為補(bǔ)貼自己的芯片也是例子?！彼ㄗh，政府在積極推行產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，更應(yīng)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需短板，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，“這是更大的產(chǎn)業(yè)政策”。