美國經(jīng)驗(yàn)的啟示

美國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的制定與實(shí)施機(jī)制給我們的啟示是，重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策應(yīng)由頂層機(jī)構(gòu)決策并協(xié)調(diào)推進(jìn)，政府和市場明確分工、充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的主導(dǎo)作用，政策實(shí)施過程中需要定期評估。

(一)由頂層機(jī)構(gòu)決策和協(xié)調(diào)推進(jìn)

重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策不論由一個(gè)部門單獨(dú)提出，還是多個(gè)部門共同提出，均應(yīng)由類似美國白宮科技政策辦公室的頂層機(jī)構(gòu)決策并統(tǒng)籌實(shí)施。協(xié)調(diào)相關(guān)部門執(zhí)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策時(shí)，頂層機(jī)構(gòu)自身不參與計(jì)劃和項(xiàng)目的微觀管理。

(二)發(fā)揮市場配置資源的主導(dǎo)作用

制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策時(shí)，應(yīng)邀請大型龍頭企業(yè)深度參與，組織中小企業(yè)廣泛參與，充分發(fā)揮市場對研發(fā)方向把握、技術(shù)路線選擇、創(chuàng)新要素配置等方面的主導(dǎo)作用。

(三)政府與市場明確分工

在技術(shù)萌芽、產(chǎn)業(yè)尚未起步階段，政府主要支持競爭前技術(shù)研發(fā)，可以確定技術(shù)目標(biāo)，但不應(yīng)限定技術(shù)路線，由企業(yè)自主決定，進(jìn)行廣泛支持。在技術(shù)相對成熟階段，政府主要通過改善市場環(huán)境來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，如示范應(yīng)用、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)品補(bǔ)貼、提高能耗排放標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

(四)建立政策評估制度，定期評估

建立政策評估制度，明確規(guī)定制定政策，以及設(shè)立計(jì)劃和項(xiàng)目，必須經(jīng)過正式的評估程序。政策及計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)定期評估，評估結(jié)果作為調(diào)整政策及計(jì)劃項(xiàng)目的依據(jù)，與預(yù)算掛鉤。

(五)允許失敗，及時(shí)終止計(jì)劃項(xiàng)目

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策風(fēng)險(xiǎn)高，應(yīng)容忍其失敗。PNGV計(jì)劃廣泛吸收了產(chǎn)業(yè)界意見，對參與計(jì)劃的各政府部門進(jìn)行了很好的協(xié)調(diào)，計(jì)劃執(zhí)行過程中不斷評估，最終也沒有產(chǎn)生顯著的成效。FCAR計(jì)劃執(zhí)行僅4年即終止，改設(shè)先進(jìn)能源計(jì)劃后導(dǎo)致了另一輪失敗。對于不能達(dá)到目標(biāo)的計(jì)劃項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)終止。