美國電動汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策特點(diǎn)分析

PNGV計(jì)劃、FCAR計(jì)劃、先進(jìn)能源計(jì)劃等美國電動汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的制定與實(shí)施特點(diǎn)主要包括，由頂層機(jī)構(gòu)決策、國會把關(guān)，多部門分工協(xié)作、共同推進(jìn)，政府與市場分工明確，企業(yè)深度參與。實(shí)施過程中定期評估，根據(jù)評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整。

(一)頂層機(jī)構(gòu)決策，國會把關(guān)

白宮設(shè)有科技政策辦公室(OSTP)負(fù)責(zé)科技決策和統(tǒng)籌科技計(jì)劃實(shí)施，設(shè)有國家科技委員會(NSTC，由高級官員組成)、總統(tǒng)科技顧問委員會(PCAST，由非官員組成)提供決策咨詢意見，這三個(gè)機(jī)構(gòu)的長官均由總統(tǒng)科技事務(wù)助理兼任。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策執(zhí)行部門起草的政策草案，由白宮科技政策辦公室進(jìn)行平衡后決策，并與總統(tǒng)管理和預(yù)算辦公室(OMB)共同確定預(yù)算。白宮科技政策辦公室不參與計(jì)劃和項(xiàng)目的微觀管理。

政府提出的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策要經(jīng)過國會辯論，平衡各方意見，最后通過投票機(jī)制確保決策結(jié)果符合大多數(shù)人的利益。國會參眾兩院都有負(fù)責(zé)科技事務(wù)的委員會，眾議院是科學(xué)委員會，參議院是商務(wù)、科學(xué)與運(yùn)輸委員會。國會批準(zhǔn)后，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策才能正式啟動，如PNGV計(jì)劃1993年7月白宮已經(jīng)決策通過，但正式發(fā)布是美國國會通過后的1993年9月。與產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策配套的財(cái)政預(yù)算同樣要經(jīng)過國會批準(zhǔn)，最終批準(zhǔn)額可能與政府預(yù)算相同，也可能減少或追加。如負(fù)責(zé)組織實(shí)施插電式混合動力汽車研發(fā)項(xiàng)目的美國能源部車輛技術(shù)項(xiàng)目辦公室，2008財(cái)年申請1.8億美元預(yù)算，國會實(shí)際批準(zhǔn)2.3億美元。

(二)多部門分工協(xié)作，共同推進(jìn)

多部門共同實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策時(shí)，一般設(shè)立指導(dǎo)小組，各部門分工協(xié)作，共同推進(jìn)。PNGV計(jì)劃指導(dǎo)小組組長由商務(wù)部官員和三大汽車公司總裁輪流擔(dān)任，成員包括相關(guān)部門高級官員、三大汽車公司主管研發(fā)的副總裁。商務(wù)部、國防部、能源部、運(yùn)輸部、環(huán)保部、航空航天局、國家科學(xué)基金會等7個(gè)部門不論級別高低，均按照指導(dǎo)小組確定的方案，分別與企業(yè)組成合作伙伴，實(shí)施PNGV計(jì)劃。

(三)企業(yè)深度參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策制定與實(shí)施

PNGV計(jì)劃由克林頓總統(tǒng)、戈?duì)柛笨偨y(tǒng)邀請三大汽車公司的首席執(zhí)行官共同醞釀并制定。同時(shí)，還組織了350家汽車供應(yīng)商、商團(tuán)以及大學(xué)參與計(jì)劃制定。PNGV計(jì)劃的實(shí)施工作同樣由美國聯(lián)邦政府與企業(yè)界聯(lián)合推進(jìn)。三大汽車公司承擔(dān)樣車研制任務(wù)，7個(gè)聯(lián)邦部門的下屬機(jī)構(gòu)參與研究工作，如商務(wù)部下屬國家標(biāo)準(zhǔn)研究院、能源部下屬10個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室、環(huán)保部下屬國家車輛和尾氣排放實(shí)驗(yàn)室。

FCAR計(jì)劃由美國能源部、美國汽車研究理事會與三大汽車公司共同宣布。FCAR計(jì)劃的實(shí)施工作由執(zhí)行小組、自由車項(xiàng)目小組、燃料項(xiàng)目小組和技術(shù)小組負(fù)責(zé)。每個(gè)小組都有來自政府和企業(yè)的代表，確保關(guān)鍵活動和決定能夠在政府與企業(yè)間達(dá)成共識。FCAR計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)來源于美國政府，計(jì)劃在5年內(nèi)投入12億美元，主要撥給大學(xué)和政府實(shí)驗(yàn)室使用，但三大汽車公司有權(quán)使用該計(jì)劃取得的研究成果。FCAR計(jì)劃啟動后，三大汽車公司宣布退出混合動力汽車研發(fā)，全力發(fā)展燃料電池汽車。

先進(jìn)能源計(jì)劃設(shè)立后，由美國能源部能效和可再生能源辦公室(EERE)下屬的車輛技術(shù)項(xiàng)目辦公室組織實(shí)施。能源部公開信息顯示，擬于2010年前和3M公司、A123 Systems公司、Compact Power公司、EnerDel公司、Johnson Control-Saft先進(jìn)動力公司等5家企業(yè)建立“政府—企業(yè)”合作研發(fā)伙伴關(guān)系，政府投入1720萬美元，企業(yè)投入2080萬美元，希望插電式混合動力汽車能在2014—2016年實(shí)現(xiàn)全面商業(yè)化生產(chǎn)。

奧巴馬政府2009年支持企業(yè)發(fā)展下一代電池和電動汽車的研發(fā)計(jì)劃，最終來自25個(gè)州的48個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)。根據(jù)能源部公布的名單，通用汽車獲得超過2.4億美元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，福特獲得9270萬美元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，克萊斯勒獲得7000萬美元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，而最大單筆項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)3億美元提供給了江森自控公司。獲得資助的企業(yè)按1∶1配套資金。

（四)政府與市場分工明確

實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策時(shí)，政府與企業(yè)分工明確。政府的主要任務(wù)是營造良好的市場環(huán)境，并在基礎(chǔ)研究、競爭前應(yīng)用技術(shù)研究、共性技術(shù)開發(fā)等方面發(fā)揮作用，在特定時(shí)期支持一些戰(zhàn)略性領(lǐng)域的重大技術(shù)突破。產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和市場運(yùn)營環(huán)節(jié)，主要發(fā)揮企業(yè)的作用。如PNGV計(jì)劃每年預(yù)算投資12.5億美元，其中政府資助約2.5億美元，主要用于基礎(chǔ)研究，以及與企業(yè)聯(lián)合投入示范樣車開發(fā)，其余10億美元來自產(chǎn)業(yè)界，在研究開發(fā)接近商業(yè)化階段時(shí)增加投資比重。

技術(shù)相對成熟后，政府主要通過政府采購、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)品補(bǔ)貼、提高能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)限制落后技術(shù)、投資基礎(chǔ)設(shè)施等方式，引導(dǎo)市場發(fā)展。如2009年美國用24億美元支持企業(yè)發(fā)展下一代電池和電動汽車的計(jì)劃中，4億美元用來購買7千余輛純電動汽車和插電式混合動力汽車，在多個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行演示驗(yàn)證。

(五)有明確的目標(biāo)，定期評估并調(diào)整

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策大多按領(lǐng)域設(shè)置，有明確的目標(biāo)和完成時(shí)間。如PNGV計(jì)劃規(guī)劃的日程和目標(biāo)為：1993年啟動，選擇各種技術(shù)路線相關(guān)的技術(shù)領(lǐng)域，給予廣泛支持；在廣泛開展研究開發(fā)的基礎(chǔ)上，1997年完成所涉及高新技術(shù)的評估工作，選擇具有發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域重點(diǎn)支持，淘汰部分發(fā)展前景不佳的技術(shù)；1998—2000年由三大汽車公司分別制造出概念車；2004年由三大汽車公司生產(chǎn)出樣車。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策實(shí)施過程中定期評估。PNGV計(jì)劃評估由美國國家研究理事會(NRC，隸屬美國國家科學(xué)院)負(fù)責(zé)，每年進(jìn)行，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整計(jì)劃、確定年度預(yù)算。PNGV計(jì)劃開始階段確定并同步實(shí)施的技術(shù)領(lǐng)域有9個(gè)。1997年底，美國國家研究理事會召集專家對上述技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行評估和篩選，有4個(gè)被認(rèn)為具有最優(yōu)發(fā)展前景，包括混合動力汽車、直噴式發(fā)動機(jī)、燃料電池和輕型材料，成為PNGV計(jì)劃后期的重點(diǎn)支持方向。其余技術(shù)領(lǐng)域不再作為支持重點(diǎn)，而渦輪機(jī)和超級電容不再研究。

小布什政府認(rèn)為開發(fā)混合動力汽車的努力已經(jīng)失敗，選擇終結(jié)了PNGV計(jì)劃。能源部對此發(fā)布的消息稱，美國國家研究理事會的評審結(jié)果建議，由于相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，應(yīng)調(diào)整PNGV計(jì)劃。