十八屆三中全會(huì)的決定明確提出，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。因此，今后在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的制定與實(shí)施中，必須更加注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，這方面美國(guó)有成熟的經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)政府與產(chǎn)業(yè)界密切合作，出臺(tái)了一系列電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，其制定與實(shí)施機(jī)制具有代表性。

美國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策概況

克林頓政府1993年開始實(shí)施新一代汽車合作計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱PNGV計(jì)劃)，掀起了混合動(dòng)力汽車(HEV)研制熱潮。小布什政府2001年啟動(dòng)自由合作汽車研究計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱FCAR計(jì)劃)替代PNGV計(jì)劃，主攻氫燃料電池汽車(HFCV)；2006年提出了先進(jìn)能源計(jì)劃，轉(zhuǎn)向插電式混合動(dòng)力汽車(PHEV)。2008年奧巴馬政府上臺(tái)后，通過(guò)研發(fā)、補(bǔ)貼、限排等措施，引導(dǎo)汽車工業(yè)將重心轉(zhuǎn)向插電式混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車(BEV)。

(一)克林頓政府的PNGV計(jì)劃

20世紀(jì)80年代，日本汽車大舉進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，美國(guó)汽車工業(yè)受到強(qiáng)勁挑戰(zhàn)。1992年，日本開發(fā)混合動(dòng)力汽車，豐田公司宣布將在2000年前向美國(guó)市場(chǎng)銷售混合動(dòng)力汽車，美國(guó)汽車界一片嘩然。

在這種背景下，通用、福特、克萊斯勒組建美國(guó)汽車研究理事會(huì)(USCAR)，與克林頓政府達(dá)成意向，合作制定了PNGV計(jì)劃，試圖通過(guò)發(fā)展電動(dòng)汽車重塑美國(guó)汽車工業(yè)的輝煌。根據(jù)正式公布的信息，PNGV計(jì)劃1993年9月發(fā)布，執(zhí)行期為1994—2004年，最終目標(biāo)是改善和增強(qiáng)美國(guó)汽車工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。具體目標(biāo)為，使具有商業(yè)可行性的新技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，十年內(nèi)將車輛燃油效率提升3倍。PNGV計(jì)劃參與機(jī)構(gòu)之多、動(dòng)員力量之廣，克林頓總統(tǒng)稱可與阿波羅登月計(jì)劃相比。

(二)小布什政府的FCAR計(jì)劃和先進(jìn)能源計(jì)劃

2001年5月，剛上臺(tái)6個(gè)月的小布什政府出臺(tái)了《國(guó)家能源政策》，提出發(fā)展氫能，在未來(lái)徹底擺脫依賴進(jìn)口能源的構(gòu)想。2002年1月，美國(guó)能源部聯(lián)合美國(guó)汽車研究理事會(huì)和三大汽車公司宣布啟動(dòng)FCAR計(jì)劃，取代本應(yīng)2004年結(jié)束的PNGV計(jì)劃。FCAR計(jì)劃重點(diǎn)發(fā)展氫燃料電池汽車，目標(biāo)是擺脫石油燃料，減少污染氣體排放，讓美國(guó)人可自由選擇各種汽車和自由獲得價(jià)格適宜和方便的燃料。

然而，氫燃料汽車并沒(méi)有按規(guī)劃藍(lán)圖順利發(fā)展，遲遲無(wú)法實(shí)現(xiàn)商用化。小布什政府不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)，將政策重心轉(zhuǎn)向插電式混合動(dòng)力汽車。2006年，小布什總統(tǒng)在國(guó)情咨文中提出先進(jìn)能源計(jì)劃，表示要大力開發(fā)插電式混合動(dòng)力汽車，將該類汽車作為研發(fā)重點(diǎn)。

2007年12月，小布什總統(tǒng)簽署《能源獨(dú)立與安全法》，要求到2020年，車輛燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)從平均每加侖汽油行駛25英里提高至35英里，這是1975年以來(lái)首次調(diào)整。

（三)奧巴馬政府的研發(fā)、補(bǔ)貼和限排政策

奧巴馬政府沒(méi)有提出大型研究開發(fā)計(jì)劃，主要通過(guò)支持技術(shù)研發(fā)、進(jìn)行補(bǔ)貼減稅、限制尾氣排放等方式，促進(jìn)電動(dòng)汽車發(fā)展。

2009年2月《美國(guó)復(fù)興和再投資法案》(ARRA)計(jì)劃10年內(nèi)投入1500億美元，開發(fā)插電式混合動(dòng)力汽車、下一代生物燃料技術(shù)、可再生能源等領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展。2009年6月《美國(guó)清潔能源與安全法案》(ACESA)計(jì)劃10年內(nèi)對(duì)電動(dòng)汽車技術(shù)和其他先進(jìn)技術(shù)機(jī)動(dòng)車投資200億美元。2009年8月奧巴馬總統(tǒng)宣布，投入24億美元支持企業(yè)發(fā)展下一代電池和電動(dòng)汽車。

2009年底，奧巴馬政府調(diào)整了各類電動(dòng)汽車的稅收優(yōu)惠，將燃料電池汽車的最高稅收減免額從8000美元降到4000美元，插電式混合動(dòng)力汽車稅收抵免額度為2500—7500美元(車企累計(jì)銷售20萬(wàn)輛后取消)，高于其他類型的混合動(dòng)力汽車。2010年國(guó)會(huì)提出《電動(dòng)汽車發(fā)展法案(草案)》，提議由能源部選擇5個(gè)試點(diǎn)城市投入8億美元，在普惠性稅收減免不變情況下，對(duì)前10萬(wàn)輛電動(dòng)汽車的消費(fèi)者補(bǔ)助2000美元/輛，對(duì)電動(dòng)汽車充電設(shè)備的購(gòu)買和服務(wù)補(bǔ)助2000美元(個(gè)人)—5萬(wàn)美元(商戶)。

2010年4月，奧巴馬政府公布新的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)(CAFE)，到2016年美國(guó)銷售的輕型車平均燃油經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)必須達(dá)到35.5英里/加侖。

2011年1月，奧巴馬總統(tǒng)在國(guó)情咨文中提出“到2015年累計(jì)銷售超過(guò)100萬(wàn)輛電動(dòng)汽車”的目標(biāo)，并表示將制定刺激計(jì)劃。但截至2013年年底，白宮提議將電動(dòng)汽車稅收抵免額增至1萬(wàn)美元的政策，未獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。