三、解決新能源汽車發(fā)展的后顧之憂

從我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，隨著新能源汽車滲透率和保有量的不斷提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了新階段。一些發(fā)展不平衡不充分的問題也逐步凸顯。因此，在政策上，國家也通過發(fā)布相關(guān)政策來解決新能源汽車產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實問題，以促進產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1.進一步完善充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前我國的車樁比只有3.5:1，供給嚴重不足。雖然已出臺規(guī)劃2020年建設(shè)公共充電樁數(shù)量50萬個，但是與同期新能源汽車的發(fā)展規(guī)模仍不匹配。另外，由于充電設(shè)施布局不合理，導致公共充電樁的使用率還達不到15%。

2016年1月19日，財政部、科技部、工信部、發(fā)改委和國家能源局發(fā)布《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵政策及加強新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》，2016-2020年中央財政將繼續(xù)安排資金對充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營給予獎補，并制定了獎勵標準。

大氣污染城市2016-2020年獎勵門檻新能源汽車推廣量分別不低于3.0萬輛、3.5萬輛、4.3萬輛、5.5萬輛、7萬輛，且推廣的新能源汽車數(shù)量占本地區(qū)新增及更新的汽車總量比例不低于3%、4%、5%、8%、10%。

中部城市2016年-2020年新能源汽車推廣數(shù)量分別不低于1.8萬輛、2.2萬輛、2.8萬輛、3.8萬輛、5.0萬輛，且推廣的新能源汽車數(shù)量占本地區(qū)新增及更新的汽車總量比例不低于2%、3%、4%、5%、6%。

其他省2016-2020年新能源汽車推廣數(shù)量分別不低于1.0萬輛、1.2萬輛、1.5萬輛、2.0萬輛、3.0萬輛。且推廣的新能源汽車數(shù)量占本地區(qū)新增及更新的汽車總量比例不低于0.5%、1%、1.5%、2%、3%。

推廣數(shù)量以純電動乘用車為標準進行計算，其他類型新能源汽車按照相應(yīng)比例進行折算。

獎勵資金專門用于支持充電設(shè)施建設(shè)運營、改造升級、充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運營監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域。超出門檻部分獎勵標準另行計算，大氣污染治理重點區(qū)域、中部地區(qū)和其他地區(qū)又各有所不同，2016年-2020年獎勵資金最高封頂分別為1.2億元、1.4億元、1.6億元、1.8億元、2億元。

2.進一步健全動力電池回收體系

在可預(yù)見的將來，電動汽車動力蓄電池將大規(guī)模退役并進入回收利用環(huán)節(jié)。對動力蓄電池回收利用進行及時規(guī)范和引導，有助于培育良好的再利用體系，防止走其他廢棄物治理走過的“先亂后治”的老路。

2012年6月28日國務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020》明確提出，要加強動力電池梯級利用和回收管理，引導動力電池生產(chǎn)企業(yè)加強對廢舊動力電池的回收利用，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的回收利用企業(yè)；明確動力電池收集、存儲、運輸、處理、再生利用及最終處置等各環(huán)節(jié)的技術(shù)標準和管理要求；加強監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)提高技術(shù)水平，嚴格落實各項環(huán)保規(guī)定，嚴防重金屬污染。

2014年7月14日簽發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導意見》也提出，要加快新能源汽車售后服務(wù)體系建設(shè)，研究制定動力電池回收利用政策，探索利用基金、押金、強制回收等方式促進廢舊動力電池回收，建立健全廢舊動力電池循環(huán)利用體系。

2016年初，國家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等五部委聯(lián)合制定發(fā)布了《電動汽車動力蓄電池回收利用技術(shù)政策（2015年版）》（以下簡稱《技術(shù)政策》），加強了對電動汽車動力電池回收利用工作的技術(shù)指導和規(guī)范，明確動力電池回收利用的責任主體，指導相關(guān)企業(yè)建立上下游企業(yè)聯(lián)動的動力電池回收利用體系，防止行業(yè)無序發(fā)展。

《技術(shù)政策》對電動汽車動力電池設(shè)計生產(chǎn)、回收、梯次利用、再生利用等方面均做出了規(guī)定，明確對動力電池回收利用進行指導性管理，國家有關(guān)部門將對各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，待時機成熟后，出臺相應(yīng)的行業(yè)管理辦法。《技術(shù)政策》適用于動力電池設(shè)計、生產(chǎn)及廢舊動力電池的收集、分類、貯存、運輸、梯級利用、再生利用等環(huán)節(jié)。

明確了生產(chǎn)者責任延伸制度，電動汽車及動力電池生產(chǎn)企業(yè)（含進口商）是動力電池回收利用的責任主體。電動汽車整車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)負責回收安裝在整車上的電動汽車動力電池，動力電池生產(chǎn)企業(yè)（指系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)）應(yīng)負責回收其銷售給獨立電池經(jīng)銷商（整車生產(chǎn)企業(yè)售后體系之外）的動力電池。電動汽車及動力電池生產(chǎn)企業(yè)（含進口商）應(yīng)負責建立廢舊動力電池回收網(wǎng)絡(luò)。鼓勵多家企業(yè)共建、共用廢舊動力電池回收網(wǎng)絡(luò)，降低回收成本，提高回收網(wǎng)絡(luò)運行效率。

2018年2月26日，工業(yè)和信息化部、科技部、環(huán)境保護部、交通運輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、能源局印發(fā)《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（以下簡稱《管理暫行辦法》）的通知，前面提到的行業(yè)管理辦法終于出臺。

《管理暫行辦法》提出汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立動力蓄電池回收渠道，負責回收新能源汽車使用及報廢后產(chǎn)生的廢舊動力蓄電池。鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池生產(chǎn)企業(yè)、報廢汽車回收拆解企業(yè)與綜合利用企業(yè)等通過多種形式，合作共建、共用廢舊動力蓄電池回收渠道，并鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，研究探索動力蓄電池殘值交易等市場化模式，促進動力蓄電池回收利用。

《管理暫行辦法》主要內(nèi)容包括：

動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采用標準化、通用性及易拆解的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計，盡可能使用再生材料。新能源汽車設(shè)計開發(fā)應(yīng)遵循易拆卸原則，以利于動力蓄電池安全、環(huán)保拆卸。電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)及時向汽車生產(chǎn)企業(yè)等提供動力蓄電池拆解及貯存技術(shù)信息，必要時提供技術(shù)培訓。

電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)與汽車生產(chǎn)企業(yè)協(xié)同，按照國家標準要求對所生產(chǎn)動力蓄電池進行編碼，汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)記錄新能源汽車及其動力蓄電池編碼對應(yīng)信息，并及時通過溯源信息系統(tǒng)上傳動力蓄電池編碼及新能源汽車相關(guān)信息。

汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)委托新能源汽車銷售商等通過溯源信息系統(tǒng)記錄新能源汽車及所有人溯源信息，并在汽車用戶手冊中明確動力蓄電池回收要求與程序等相關(guān)信息；建立維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足新能源汽車所有人的維修需求，并依法向社會公開動力蓄電池維修、更換等技術(shù)信息。

汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立動力蓄電池回收渠道，負責回收新能源汽車使用及報廢后產(chǎn)生的廢舊動力蓄電池；汽車生產(chǎn)企業(yè)與報廢汽車回收拆解企業(yè)等合作，共享動力蓄電池拆卸和貯存技術(shù)、回收服務(wù)網(wǎng)點以及報廢新能源汽車回收等信息。

鼓勵電池生產(chǎn)企業(yè)與綜合利用企業(yè)合作，在保證安全可控前提下，按照先梯次利用后再生利用原則， 根據(jù)廢舊動力電池的容量、充放電特性、使用安全性等實際情況，對廢舊動力蓄電池開展多層次、多用途的合理利用，降低綜合能耗，提高能源利用效率，提升綜合利用水平與經(jīng)濟效益，并保障不可利用殘余物的環(huán)保處置。

近幾年，新能源汽車的發(fā)展突飛猛進，而中國的新能源汽車政策也在與時俱進，不斷調(diào)整。目前，新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策已經(jīng)形成了較完善的體系，從各方面影響著整個產(chǎn)業(yè)布局，包括上游的電池、電機、電控的研發(fā)，中游企業(yè)準入的管理、整車的設(shè)計、制造、考核和銷售，以及下游充電設(shè)施的建設(shè)、動力電池的回收等，從宏觀上調(diào)控著整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的大方向，而且扮演的角色逐漸從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拐棍向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指揮棒轉(zhuǎn)變。

前不久召開的電動車百人會2018論壇上，來自科技部、工信部、交通運輸部以及國家發(fā)改委、國家能源局等部委的政府管理人士，針對中國新能源汽車的發(fā)展現(xiàn)狀和未來做了一次全方位多角度的解讀，并就行業(yè)發(fā)展以及未來的政策走向做了分析。

從中我們不難看出2018年新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策風向——首先要保證新能源汽車產(chǎn)業(yè)有序穩(wěn)定發(fā)展；其次要強化對產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，獎優(yōu)罰劣，進一步盤活市場；第三，逐步擺脫過度依靠財政補貼的發(fā)展思路，以實用性、便利性等消費內(nèi)生力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第四，在產(chǎn)業(yè)鏈的下游，特別是新能源汽車的售后服務(wù)、二手車評估、動力電池回收等環(huán)節(jié)要強化政府監(jiān)督，規(guī)范管理。