3.完善新能源汽車投資管理，支持企業(yè)展開國(guó)際合作2015年6月2日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部發(fā)布《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，自2015年7月10日起施行。

在投資管理部分，主要是對(duì)投資主體資格，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)必須在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，具備與項(xiàng)目投資相適應(yīng)的自有資金規(guī)模和融資能力。企業(yè)還須具有純電動(dòng)乘用車產(chǎn)品從概念設(shè)計(jì)、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到樣車研制、試驗(yàn)、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷；具有專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和整車正向研發(fā)能力，掌握整車控制系統(tǒng)、動(dòng)力蓄電池系統(tǒng)、整車集成和整車輕量化方面的核心技術(shù)以及相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證能力，擁有純電動(dòng)乘用車自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專利。

國(guó)家發(fā)改委副主任林念修在1月舉辦的中國(guó)電動(dòng)車百人會(huì)2018年論壇上表示，國(guó)家將開展新能源汽車企業(yè)的清理規(guī)范，修訂《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善新能源汽車投資項(xiàng)目管理，探索在全國(guó)碳排放市場(chǎng)開展新能源汽車碳配額交易，建立市場(chǎng)化、法治化的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。

2017年6月，國(guó)家發(fā)展改革委和工信部發(fā)布了《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），回應(yīng)了如何監(jiān)控汽車產(chǎn)能是否過剩、新能源汽車領(lǐng)域的中外合資企業(yè)管理、針對(duì)燃油汽車和新能源汽車新建項(xiàng)目不同的管理辦法等許多當(dāng)前熱點(diǎn)的問題。

《意見》對(duì)于有增加產(chǎn)能需求的企業(yè)以及產(chǎn)能建設(shè)的地區(qū)提出要求。提出產(chǎn)能利用率要求，有利于嚴(yán)控新建企業(yè)投資項(xiàng)目管理，防范盲目布點(diǎn)和低水平重復(fù)建設(shè)。明確嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，現(xiàn)有乘用車、商用車企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)跨細(xì)分類投資項(xiàng)目，必須具有擬生產(chǎn)產(chǎn)品的完整研發(fā)經(jīng)歷、專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和正向研發(fā)能力，擬生產(chǎn)的產(chǎn)品要達(dá)到國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品先進(jìn)水平，而且上年度新能源汽車產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平。

《意見》明確提出了支持企業(yè)開展國(guó)際合作，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用國(guó)際技術(shù)、資本、人才等資源提升國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化水平。

2017年6月28日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》，提到汽車整車、專用汽車制造：中方股比不低于 50%，同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類（乘用車類、商用車類）整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國(guó)內(nèi)其他汽車生產(chǎn)企業(yè)以及建立生產(chǎn)純電動(dòng)汽車整車產(chǎn)品的合資企業(yè)可不受兩家的限制。另外，鼓勵(lì)外資進(jìn)入新能源汽車關(guān)鍵零部件制造領(lǐng)域，如燃料電池和混合燃料等新能源發(fā)動(dòng)機(jī)、電池隔膜、電池管理系統(tǒng)、電機(jī)管理系統(tǒng)、電動(dòng)汽車電控集成和電動(dòng)汽車驅(qū)動(dòng)電機(jī)等。

從中可以看出，在新能源汽車領(lǐng)域，解除了一家外商的純電動(dòng)汽車合資企業(yè)數(shù)量限制。目前大眾在中國(guó)已經(jīng)擁有一汽-大眾、上汽大眾兩家乘用車合資公司，2017年5月，江淮汽車收到國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，同意公司與大眾汽車（中國(guó)）合資生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車項(xiàng)目，大眾又有了第三家合資公司。

此后，我國(guó)新能源汽車領(lǐng)域迎來(lái)了新一輪合資潮，戴姆勒與北汽新能源在2017年6月簽署的框架協(xié)議也于2018年2月初收到國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，形成了國(guó)內(nèi)第二家得到官方認(rèn)可的新能源汽車合資企業(yè)。福特和眾泰、雷諾-日產(chǎn)聯(lián)盟與東風(fēng)汽車、寶馬和長(zhǎng)城也都達(dá)成了新能源汽車領(lǐng)域的合作協(xié)議。

2017年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》表示將進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制； 11月9日，外交部確認(rèn)，2018年6月前在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)開展放開專用車和新能源汽車外資股比限制試點(diǎn)工作。屆時(shí)，特斯拉或?qū)?guó)產(chǎn)，自主品牌車企將面臨巨大壓力。

4.雙積分制度即將實(shí)施，調(diào)控新能源汽車占比

2017年9月，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，劃定了2018-2020年車企積分比例，明確油耗積分與新能源汽車積分計(jì)算方式，明確各類車型積分標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)要求，明確全國(guó)碳排放市場(chǎng)開展新能源汽車碳配額交易的建立及懲罰機(jī)制，著手建立促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車市場(chǎng)化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

辦法顯示，積分政策將從2018年開始實(shí)行，油耗積分按CAFC法規(guī)核算。辦法對(duì)傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進(jìn)口量不滿3萬(wàn)輛的乘用車企業(yè)，不設(shè)定新能源汽車積分比例要求；達(dá)到3萬(wàn)輛以上的，從2019年度開始設(shè)定新能源汽車積分比例要求。2019年度、2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。該辦法自2018年4月1日起施行。其中，油耗積分可以結(jié)轉(zhuǎn)，新能源汽車積分可以交易。結(jié)轉(zhuǎn)或交易后積分仍未負(fù)的企業(yè)將面臨暫停受理不達(dá)標(biāo)新車的申報(bào)、暫停生產(chǎn)高油耗車型等處罰。

燃料消耗量積分和新能源汽車積分雙管齊下。燃料消耗量積分可以通過結(jié)轉(zhuǎn)、關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、新能源汽車積分抵扣等方式滿足要求，但新能源汽車積分要求只能通過生產(chǎn)新能源汽車或者購(gòu)買積分滿足。

在此情況下，新能源汽車發(fā)展較好的整車企業(yè)可以通過出售多于積分賺錢，來(lái)補(bǔ)充補(bǔ)貼不足情況下的資金短缺問題；而對(duì)于發(fā)展不足的整車企業(yè)，就會(huì)面臨花錢買積分以及燃油汽車停產(chǎn)等重大損失。

積分政策的實(shí)施將倒逼企業(yè)形成“提高質(zhì)量、減少成本”的新思維模式，表明未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將由此前的“任意發(fā)揮”模式切換為“強(qiáng)制發(fā)展”模式，新能源汽車成為車企發(fā)展的一大任務(wù)指標(biāo)，車企間正負(fù)積分交易資金將取代國(guó)家補(bǔ)貼資金，成為刺激車企的發(fā)展動(dòng)力。

5.動(dòng)力電池要求提高，加速核心技術(shù)突破

2016年11月22 日，工信部發(fā)布《汽車動(dòng)力電池行業(yè)規(guī)范條件（2017年）》（征求意見稿），從生產(chǎn)能力、安全要求、研發(fā)能力、回收利用等多個(gè)方面對(duì)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)整和完善。

意見稿提出，鋰離子動(dòng)力電池單體企業(yè)年產(chǎn)能力不低于80億瓦時(shí)，金屬氫化物鎳動(dòng)力電池不低于1億瓦時(shí)，超級(jí)電容器不低于1千萬(wàn)瓦時(shí)。電池系統(tǒng)企業(yè)年產(chǎn)能力則不低于80000套或40億瓦時(shí)。

除產(chǎn)能之外，意見稿還對(duì)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)格的條件約束，特別是對(duì)產(chǎn)品技術(shù)水平及相關(guān)指標(biāo)進(jìn)一步加嚴(yán)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年年底我國(guó)動(dòng)力電池實(shí)際產(chǎn)能將接近2200億瓦時(shí)，但新能源汽車動(dòng)力電池總配套量超370億瓦時(shí)，行業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩明顯。中國(guó)化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉彥龍?jiān)鴱?qiáng)調(diào)指出：“我國(guó)再次成為全球最大的動(dòng)力電池應(yīng)用市場(chǎng)。但是，2017年對(duì)我國(guó)動(dòng)力電池行業(yè)來(lái)說(shuō)，可以用‘跌宕起伏’來(lái)形容?！?/p>

補(bǔ)貼退坡和新補(bǔ)貼政策的發(fā)布，讓動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)型期，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷態(tài)勢(shì)開始顯露。一方面動(dòng)力電池能量密度的不斷攀升，提高了產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，加速企業(yè)的優(yōu)勝劣汰；另一方面降成本成為大勢(shì)所趨，動(dòng)力電池將逐漸從暴利產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒗袠I(yè)。

意見稿在產(chǎn)能、生產(chǎn)條件、技術(shù)研發(fā)能力等方面對(duì)動(dòng)力蓄電池企業(yè)提出了更高要求，特別是對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、安全、研發(fā)能力方面作了明確規(guī)定，有利于形成規(guī)范有序的市場(chǎng)格局。促進(jìn)強(qiáng)者更強(qiáng)，推動(dòng)散小亂差企業(yè)加速退出市場(chǎng)，進(jìn)一步引導(dǎo)電池行業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2017年3月1日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委 、科技部以及財(cái)政部四部委公布了關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。

結(jié)合國(guó)際上對(duì)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的判斷，《行動(dòng)方案》提出分三個(gè)階段推進(jìn)我國(guó)動(dòng)力電池發(fā)展：2018年，提升現(xiàn)有產(chǎn)品性價(jià)比，保障高品質(zhì)電池供應(yīng)；2020年，基于現(xiàn)有技術(shù)改進(jìn)的新一代鋰離子動(dòng)力電池實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用；2025年，采用新化學(xué)原理的新體系電池力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)變革和開發(fā)測(cè)試。

具體提出五個(gè)方面的發(fā)展目標(biāo)：一是產(chǎn)品性能大幅提升，2020年動(dòng)力電池系統(tǒng)比能量力爭(zhēng)較現(xiàn)有水平提高一倍達(dá)到260瓦時(shí)/公斤、成本降至1元/瓦時(shí)以下，2025年動(dòng)力電池單體比能量達(dá)500瓦時(shí)/公斤；二是產(chǎn)品安全性滿足大規(guī)模使用需求，實(shí)現(xiàn)全生命周期的安全生產(chǎn)和使用；三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模合理有序發(fā)展，2020年行業(yè)總產(chǎn)能1000億瓦時(shí)、形成產(chǎn)銷規(guī)模400億瓦時(shí)以上的龍頭企業(yè)；四是關(guān)鍵材料及零部件取得重大突破，2020年形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型骨干企業(yè)；五是高端裝備支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2020年實(shí)現(xiàn)裝備智能化發(fā)展、制造成本大幅降低。

為實(shí)現(xiàn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，《行動(dòng)方案》提出了建設(shè)動(dòng)力電池創(chuàng)新中心、加快建設(shè)完善標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)測(cè)試分析和評(píng)價(jià)能力建設(shè)、建立完善安全監(jiān)管體系、加快關(guān)鍵裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化等9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以及加大政策支持力度、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)、加強(qiáng)國(guó)際合作與交流等5個(gè)方面的保障措施。