新能源汽車已經(jīng)成為了汽車相關(guān)的熱詞,不但李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中屢次提到,作為汽車行業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)——工信部部長(zhǎng)苗圩也表示,工信部將針對(duì)我國(guó)新能源汽車仍存在的核心技術(shù)掌控能力不足、使用環(huán)節(jié)優(yōu)惠措施不夠、地方保護(hù)等問題,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策銜接,合力推動(dòng)解決。

新能源汽車如何發(fā)展 “幕后推手”是這樣布局的

在剛剛召開全國(guó)兩會(huì)上,新能源汽車已經(jīng)成為了汽車相關(guān)的熱詞,不但李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中屢次提到,作為汽車行業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)——工信部部長(zhǎng)苗圩也表示,工信部將針對(duì)我國(guó)新能源汽車仍存在的核心技術(shù)掌控能力不足、使用環(huán)節(jié)優(yōu)惠措施不夠、地方保護(hù)等問題,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策銜接,合力推動(dòng)解決。眾多兩會(huì)代表也對(duì)新能源汽車相關(guān)政策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

我國(guó)自2009年起對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用提供補(bǔ)貼,財(cái)政補(bǔ)貼、牌照、免征購(gòu)置稅等政策惠及汽車廠商以及終端消費(fèi)者各方利益。在優(yōu)惠政策的大力扶持下,2017年中國(guó)新能源汽車產(chǎn)量達(dá)79.4萬(wàn)輛,銷量達(dá)77.7萬(wàn)輛,同比增長(zhǎng) 53.8%和53.3%,創(chuàng)歷史新高,產(chǎn)量汽車總產(chǎn)量的2.7%,連續(xù)三年居世界首位。中汽協(xié)預(yù)計(jì),2018年國(guó)內(nèi)新能源汽車市場(chǎng)銷量將超過(guò)100萬(wàn)輛。

然而,77.7萬(wàn)輛銷量背后不光有政府的高額補(bǔ)貼,還有限牌城市巨大政策推動(dòng)。即便如此,新能源的銷量也僅占新車銷售比例的2.69%,而且銷量中的一大部分來(lái)自技術(shù)水平并不高的低價(jià)車型,無(wú)論是動(dòng)力、行駛里程、乘坐舒適性還是充電的便性利,都很難滿足人們對(duì)新能源汽車的期待。

可以說(shuō),目前新能源汽車的發(fā)展主要是由政府來(lái)推進(jìn)的,而政府出臺(tái)的各項(xiàng)有關(guān)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,也左右著中國(guó)新能源汽車發(fā)展的方向。

下面我們回顧一下數(shù)年來(lái)國(guó)家關(guān)于新能源汽車的政策,這些政策逐漸已成體系,不但影響著中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的布局,而且隨著大環(huán)境的變化,政策也在優(yōu)化、升級(jí),不斷與時(shí)俱進(jìn)。

新能源汽車如何發(fā)展 “幕后推手”是這樣布局的

一、新能源汽車產(chǎn)業(yè)形成較完善的政策體系

1.國(guó)家政策支持體系

自2009年以來(lái),我國(guó)共計(jì)出臺(tái)有關(guān)新能源汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)家政策60余項(xiàng),已逐步形成了較為完善的政策體系,主要包括宏觀統(tǒng)籌、行業(yè)管理、推廣應(yīng)用、財(cái)稅優(yōu)惠、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施六大方面,全面推動(dòng)了我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,并初步實(shí)現(xiàn)了引領(lǐng)全球的龍頭作用。

宏觀統(tǒng)籌政策方面主要包括汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃、大氣污染防治、加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

行業(yè)管理政策方面主要包括車輛公告管理、新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)管理和《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)目錄等。

推廣應(yīng)用政策方面主要包括購(gòu)置補(bǔ)貼、新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和新能源汽車政府采購(gòu)方案等。

財(cái)稅優(yōu)惠政策方面包括《免征車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄》和《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》等。

技術(shù)創(chuàng)新政策方面包括國(guó)家863計(jì)劃、國(guó)家973計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、技術(shù)資金支持和國(guó)家科技支撐計(jì)劃等。

基礎(chǔ)設(shè)施政策方面包括電動(dòng)汽車用電價(jià)格、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)助、充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和充電設(shè)施用地計(jì)劃等。

國(guó)家為推動(dòng)新能源汽車的示范推廣,對(duì)新能源汽車產(chǎn)品及相關(guān)企業(yè)和關(guān)鍵零部件等施行的稅收優(yōu)惠或費(fèi)用減免等政策。目前,新能源汽車產(chǎn)品可以享受車船稅、車輛購(gòu)置稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等優(yōu)惠;符合相關(guān)條件的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè),按相關(guān)規(guī)定還可享受企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策對(duì)新能源汽車行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的杠桿調(diào)節(jié)作用。

2.地方政策支持體系

在國(guó)家政策支持體系框架下,示范推廣城市也積極出臺(tái)了相關(guān)的支持政策,促進(jìn)當(dāng)?shù)匦履茉雌嚨耐茝V。地方配套政策大致分為四類,包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶持政策、行業(yè)管理和推廣應(yīng)用。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大氣污染防治和節(jié)能減排等。

產(chǎn)業(yè)扶持政策方面主要包括整車項(xiàng)目扶持、技術(shù)創(chuàng)新支持和商業(yè)模式支持等。

行業(yè)管理政策方面主要包括企業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)力電池強(qiáng)制回收和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)規(guī)范等。

推廣應(yīng)用方面主要包括購(gòu)置優(yōu)惠、示范推廣方案、使用便利及優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施支持等。

不過(guò),并不是每個(gè)示范推廣城市都有完整的政策支持體系。很多城市地方政策體系可能只有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類政策,或只有推廣應(yīng)用類政策,還有一些城市單純配套國(guó)家政策或照搬其他城市政策,對(duì)新能源汽車推廣沒有起到切實(shí)有效的作用。未來(lái)地方政府在制定配套政策時(shí),應(yīng)充分考慮地區(qū)差異性,結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行政策上的調(diào)整。

二、新能源產(chǎn)業(yè)由政策主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變

自2016年底起,在初步形成政策體系基礎(chǔ)上,我國(guó)政府適時(shí)推出了幾項(xiàng)重大政策,力圖讓新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由政策主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、立體管控,全面達(dá)成《中國(guó)制造2025》、《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》中的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在完成戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程中,補(bǔ)貼政策、企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入政策、投資管理政策、雙積分政策、動(dòng)力電池規(guī)范等將起著舉足輕重的作用。

1.財(cái)政補(bǔ)貼逐漸退坡,由“普惠”轉(zhuǎn)向“擇優(yōu)”

2016年12月30日,財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》。

按照此通知,新能源汽車補(bǔ)貼2017-2018年在2016年補(bǔ)貼基礎(chǔ)上退坡20%,2019-2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%,直至2020年補(bǔ)貼完全退出。補(bǔ)貼的退坡可能在短期內(nèi)會(huì)造成新能源汽車銷量下降,但長(zhǎng)久來(lái)看,此舉旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、低能耗的方向發(fā)展,淘汰低端產(chǎn)品。

對(duì)于乘用車,政策劃定了地方補(bǔ)貼上限,增加了電動(dòng)車電池密度的考核要求,增加了純電動(dòng)車百公里電耗要求和插混汽車能耗考核要求,并調(diào)整了補(bǔ)貼額度。

對(duì)于商用車,政策設(shè)置了補(bǔ)貼上限,提高了補(bǔ)貼門檻,調(diào)整了補(bǔ)貼計(jì)算方式,并細(xì)化了技術(shù)指標(biāo)。

值得注意的是,燃料電池乘用車補(bǔ)貼不但沒有退坡,而且在2015年的基礎(chǔ)上有所增加,恢復(fù)到2013年的補(bǔ)貼額度,并且一直持續(xù)到2020年,說(shuō)明燃料電池汽車仍是新能源汽車的一個(gè)重要發(fā)展方面,政府對(duì)此的推廣力度在逐漸加強(qiáng)。

新能源汽車如何發(fā)展 “幕后推手”是這樣布局的

工信部部長(zhǎng)苗圩在中國(guó)電動(dòng)車百人會(huì)2018年論壇上指出,新能源汽車補(bǔ)貼逐步下降是勢(shì)在必行的。“如果都堆到2020年底一次性調(diào)整,企業(yè)壓力會(huì)很大,還不如分段調(diào)整,逐步釋放壓力,使大家能夠平穩(wěn)度過(guò)補(bǔ)貼退坡的影響?!?/p>

新版補(bǔ)貼政策的出臺(tái),表明國(guó)家政府政策思路已從“普惠”轉(zhuǎn)向“擇優(yōu)”,未來(lái)補(bǔ)貼重點(diǎn)或?qū)?cè)重于產(chǎn)品及技術(shù)創(chuàng)新,單純的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制也將變成獎(jiǎng)懲結(jié)合,從而遏制“騙補(bǔ)”現(xiàn)象帶來(lái)的不良影響,逐步減輕財(cái)政資金對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的刺激作用,將發(fā)展推力交還給市場(chǎng),從而完成由政策推動(dòng)向市場(chǎng)推動(dòng)的階段性轉(zhuǎn)變。

2.企業(yè)準(zhǔn)入門檻更高,加強(qiáng)企業(yè)能力考核

2017年1月6日,工信部出臺(tái)《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》)以及2017年4月發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》,都對(duì)新能源汽車的定義、資質(zhì)考核要求、監(jiān)管要求、不合格懲罰措施等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

《管理規(guī)定》對(duì)新能源汽車進(jìn)行了明確定義,即采用新型動(dòng)力系統(tǒng),完全或主要依靠新型能源驅(qū)動(dòng)的汽車,包括插電式混動(dòng)汽車(含增程式)、純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車等。

《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》也顯示:新能源汽車“重點(diǎn)圍繞動(dòng)力電池與電池管理系統(tǒng)、電機(jī)驅(qū)動(dòng)與電力電子總成、電動(dòng)汽車智能化技術(shù)、燃料電池動(dòng)力系統(tǒng)、插電/增程式混合動(dòng)力系統(tǒng)和純電動(dòng)力系統(tǒng)等6個(gè)創(chuàng)新鏈進(jìn)行任務(wù)部署?!?/p>

《管理規(guī)定》進(jìn)一步完善了生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件。申請(qǐng)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的應(yīng)當(dāng)是已取得車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的汽車生產(chǎn)企業(yè)或者已完成投資項(xiàng)目手續(xù)的新建汽車生產(chǎn)企業(yè);符合相同類別的常規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)則;具備設(shè)計(jì)開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力。

《管理規(guī)定》還加強(qiáng)對(duì)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售等方面的考核力度,加快淘汰落后產(chǎn)能、培育出優(yōu)質(zhì)企業(yè),從而推動(dòng)企業(yè)不斷提升和完善產(chǎn)品技術(shù)水平。

[責(zé)任編輯:張倩]

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