本規(guī)劃期限為2020-2030年，是青島市今后一段時(shí)期氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是編制氫能領(lǐng)域其他專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。

第一章發(fā)展環(huán)境

長(zhǎng)期以來(lái)，化石能源的使用造成了氣候變暖、生態(tài)破壞等諸多環(huán)境問(wèn)題，亟需尋找清潔低碳的替代能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。氫能是清潔、高效和安全的二次能源，可實(shí)現(xiàn)電、氣、熱等不同能源形式的相互轉(zhuǎn)化，在發(fā)電、交通、儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域可發(fā)揮積極作用，是構(gòu)建全球低碳能源體系的重要一環(huán)。目前，各國(guó)普遍采用的制氫方式主要有兩種，一是通過(guò)化石能源制氫，主要是化工、石化企業(yè)的副產(chǎn)氫；二是通過(guò)可再生能源電解水制氫，該方式可以解決化石能源體系的污染和溫室氣體排放問(wèn)題?？傮w來(lái)看，氫能具有資源豐富、獲取途徑多樣、清潔環(huán)保、可循環(huán)利用等優(yōu)點(diǎn)，在世界上的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛。

一、發(fā)展形勢(shì)

（一）國(guó)際形勢(shì)

本世紀(jì)以來(lái)，以燃料電池為代表的氫能技術(shù)從實(shí)現(xiàn)突破到逐漸成熟，產(chǎn)品應(yīng)用逐步從概念設(shè)計(jì)到產(chǎn)業(yè)化，氫能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。一些發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將氫能產(chǎn)業(yè)納入到國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大對(duì)氫能技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持力度，積極推進(jìn)氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國(guó)、歐盟、日本和韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)相繼制定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，明確建設(shè)氫能社會(huì)的目標(biāo)和實(shí)施方略，出臺(tái)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國(guó)際氫能委員會(huì)（Hydrogen Council）預(yù)測(cè)，到2050年氫能在全球能源消費(fèi)中所占比重將達(dá)到18%，能夠催生約2.5萬(wàn)億美元的商業(yè)價(jià)值，創(chuàng)造大約3000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

氫燃料電池汽車?yán)m(xù)駛里程長(zhǎng)、加注時(shí)間短，更適用于長(zhǎng)途、重載運(yùn)輸，是發(fā)展速度最快的氫能應(yīng)用方向之一，是汽車巨頭極力攻占的技術(shù)制高點(diǎn)。2019年，全球范圍內(nèi)燃料電池乘用車銷量達(dá)到了7500輛，對(duì)比去年同期增長(zhǎng)了90%。

2019年，現(xiàn)代汽車燃料電池車銷量前10月其同比增長(zhǎng)576%，銷量超過(guò)豐田汽車位居世界第一。隨著燃料電池產(chǎn)品性能不斷提升和成本持續(xù)降低，氫能正在逐漸拓展應(yīng)用領(lǐng)域并進(jìn)入商業(yè)化發(fā)展階段，必將帶動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)鏈的全面發(fā)展。除燃料電池汽車之外，其他發(fā)展較快的氫能應(yīng)用方向有燃料電池叉車和固定式發(fā)電等領(lǐng)域，全球已有超過(guò)2.5萬(wàn)臺(tái)燃料電池叉車投入運(yùn)營(yíng)，燃料電池固定式發(fā)電裝置總量已超過(guò)36萬(wàn)臺(tái)，總裝機(jī)容量超過(guò)1600MW。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加大加氫站建設(shè)的資金補(bǔ)貼，努力完善加氫站網(wǎng)絡(luò)，如韓國(guó)政府預(yù)計(jì)五年內(nèi)共補(bǔ)貼20億歐元。2019年全球新增了83個(gè)加氫站，總數(shù)達(dá)到了432個(gè)；其中日本加氫站數(shù)量最多，達(dá)到100座，并且計(jì)劃到2030年建成900座加氫站；其次是德國(guó)和美國(guó)，分別建成了69座和63座加氫站。

（二）國(guó)內(nèi)形勢(shì)

自2016年，我國(guó)開(kāi)始大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，陸續(xù)推出了一系列支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，同時(shí)積極開(kāi)展氫能推廣應(yīng)用示范項(xiàng)目?！吨袊?guó)氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展藍(lán)皮書(shū)（2016）》首次提出了我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖。2018年初，由國(guó)家能源集團(tuán)牽頭成立了中國(guó)氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；同年李克強(qiáng)總理參觀了豐田Mirai燃料電池汽車生產(chǎn)線，引導(dǎo)了我國(guó)氫能發(fā)展和投資熱潮，國(guó)內(nèi)能源行業(yè)央企紛紛投資布局氫能與燃料電池項(xiàng)目。

2019年，中國(guó)石化與法國(guó)液化空氣集團(tuán)簽署備忘錄，在氫能交通領(lǐng)域開(kāi)展合作。2019年全國(guó)兩會(huì)上，氫能首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，提出“推動(dòng)充電、加氫等設(shè)施建設(shè)”；9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，明確提出“加強(qiáng)充電、加氫、加氣和公交站點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)”；10月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，將氫能列入第一類鼓勵(lì)類。

各省市地方政府也積極響應(yīng)國(guó)家政策，上海、佛山、武漢、張家口、張家港等11個(gè)地市先后制定了氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。上海市率先發(fā)布《上海市燃料電池汽車發(fā)展規(guī)劃》，武漢出臺(tái)全國(guó)首個(gè)加氫站審批監(jiān)管政策《武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）加氫站審批及管理辦法》。目前，全國(guó)在建和已建的加氫站有120多座，其中有51座已經(jīng)建成，投入運(yùn)營(yíng)的加氫站有41座，其中2019年建成28座。

根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)最新公布數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年中國(guó)共銷售2737輛燃料電池汽車，同比增長(zhǎng)79%。從2016年到2019年，國(guó)內(nèi)燃料電池汽車銷量逐年增加?！豆?jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》明確提出，2020年、2025年和2030年，中國(guó)燃料電池汽車的發(fā)展目標(biāo)分別為1萬(wàn)輛、10萬(wàn)輛以及100萬(wàn)輛，屆時(shí)中國(guó)將成為全球氫能及燃料電池最大的市場(chǎng)。我國(guó)已初步形成了長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等主要?dú)淠墚a(chǎn)業(yè)集群。上海已形成了較為完善的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，如皋成為聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在中國(guó)啟動(dòng)“氫經(jīng)濟(jì)示范城市”項(xiàng)目的首個(gè)城市，佛山、云浮等地正在打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的燃料電池汽車核心部件研發(fā)生產(chǎn)基地。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)條件

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)。青島是國(guó)家5個(gè)計(jì)劃單列市之一，也是國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的國(guó)家沿海重要中心城市、著名的濱海度假旅游城市、全國(guó)歷史文化名城。青島地處山東半島東南沿海、中日韓自貿(mào)區(qū)的前沿地帶，與日韓隔海相望，是東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐、 “一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)。

青島不僅有優(yōu)越的地理位置、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、宜人的氣候條件，而且有經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大的黃河經(jīng)濟(jì)帶作為腹地。青島經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位于全國(guó)前列，2019年GDP總量接近1.2萬(wàn)億元，是第15個(gè)GDP總量過(guò)萬(wàn)億的國(guó)內(nèi)城市，人均GDP與發(fā)達(dá)國(guó)家接近。

汽車產(chǎn)業(yè)是青島重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向之一，已建成青島（即墨）汽車產(chǎn)業(yè)新城、萊西新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、西海岸汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城陽(yáng)特種汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、青島國(guó)際院士港智能新能源汽車技術(shù)研發(fā)集聚區(qū)5個(gè)重點(diǎn)園區(qū)。2019年青島市的的汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超1100億元，汽車產(chǎn)業(yè)已成為青島增長(zhǎng)最快的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，節(jié)能減排效果顯著。青島市作為國(guó)家低碳試點(diǎn)城市、國(guó)家級(jí)“兩化融合”試驗(yàn)區(qū)，在智能制造與互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)方面已經(jīng)具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)，形成了業(yè)界矚目的“青島企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)群體現(xiàn)象”。盡管能源消費(fèi)總量在逐步增加，但隨著產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，以及節(jié)能減排活動(dòng)的深入實(shí)施，全市單位GDP能耗呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)。

氫能資源豐富，市場(chǎng)潛力巨大。青島化工副產(chǎn)氫資源豐富，董家口化工園區(qū)內(nèi)集聚了金能科技、海灣化學(xué)等一批化工龍頭企業(yè)。海灣化學(xué)公司的30萬(wàn)噸/年離子膜燒堿項(xiàng)目每年可貢獻(xiàn)副產(chǎn)氫氣1.1萬(wàn)噸；金能科技公司規(guī)劃建設(shè)的2套90萬(wàn)噸/年丙烷脫氫裝置，投產(chǎn)后每年可獲得約7萬(wàn)噸高純氫氣；麗東化工每年副產(chǎn)氫氣4萬(wàn)噸；青島煉化擁有3萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)立方/小時(shí)和4萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)立方/小時(shí)兩套制氫裝置，一套180萬(wàn)噸/年重整裝置，年產(chǎn)氫氣量約12萬(wàn)噸。

在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，青島同時(shí)具備汽車、軌道交通、發(fā)電供熱、港口碼頭等氫能應(yīng)用示范全場(chǎng)景，未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｇ鄭u國(guó)際院士港聯(lián)合同濟(jì)大學(xué)、上汽集團(tuán)等研發(fā)資源開(kāi)展氫能與燃料電池汽車研發(fā)與集成應(yīng)用示范，包括氫能制取、儲(chǔ)運(yùn)、加注、燃料電池動(dòng)力系統(tǒng)及氫能應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目；中車四方股份公司研發(fā)成功國(guó)內(nèi)首列氫能有軌電車；

美錦能源在西海岸新區(qū)投資100億元建設(shè)美錦氫能科技生態(tài)園，包括氫能商用車整車、膜電極、燃料電池電堆和系統(tǒng)、燃料電池分布式能源等項(xiàng)目；西海岸新區(qū)已啟動(dòng)氫能公交示范項(xiàng)目，并配套建設(shè)加氫站；平度市同和高新區(qū)青島氫航動(dòng)力有限公司氫能源無(wú)人機(jī)已投產(chǎn)下線，青島漢和氫能電源續(xù)建項(xiàng)目正在建設(shè)；總投資40億元人民幣的德國(guó)FCP公司氫燃料電池研發(fā)及生產(chǎn)項(xiàng)目落戶萊西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；青島港開(kāi)始投入燃料電池集卡和軌道吊，打造“氫+5G”智慧生態(tài)港，還有系列氫能源相關(guān)項(xiàng)目正在布局。

科研技術(shù)人才聚集，創(chuàng)新能力領(lǐng)先。青島在能源領(lǐng)域擁有眾多科研實(shí)力雄厚的高校及研究機(jī)構(gòu)，包括依托中國(guó)科學(xué)院過(guò)程能源所建立的山東能源研究院、中國(guó)石油大學(xué)、山東大學(xué)、青島海洋大學(xué)、山東科技大學(xué)、青島科技大學(xué)、青島理工大學(xué)等，并吸引了西安交大青島研究院、吉林大學(xué)青島汽車研究院、一汽青島汽車研究所等相繼落戶青島，青島國(guó)際院士港引入同濟(jì)大學(xué)國(guó)家燃料電池汽車及動(dòng)力系統(tǒng)工程研究中心青島創(chuàng)新基地，為氫能產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和應(yīng)用提供了強(qiáng)大的人才和技術(shù)支撐。同時(shí)，青島先后出臺(tái)一系列創(chuàng)新支持政策，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

（二）存在問(wèn)題

1.氫氣資源比較單一

青島的氫氣資源主要來(lái)自于化工副產(chǎn)氫領(lǐng)域，制氫過(guò)程會(huì)產(chǎn)生二氧化碳排放，而且需要經(jīng)過(guò)提純才能滿足燃料電池的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)結(jié)合青島的能源現(xiàn)狀，充分利用可再生能源擴(kuò)大清潔低碳制氫規(guī)模，包括風(fēng)電制氫、太陽(yáng)能制氫、生物質(zhì)制氫等。

2.氫氣利用方式不合理

目前，青島化工副產(chǎn)氫主要用作化工原料或供熱燃料，用途單一、附加值低，未能起到能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。應(yīng)積極開(kāi)發(fā)氫能應(yīng)用技術(shù)，推廣氫能在燃料電池、發(fā)電、供熱等領(lǐng)域的不同應(yīng)用形式，占據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.氫能產(chǎn)業(yè)鏈尚不健全

青島氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，相關(guān)企業(yè)數(shù)量少，未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏技術(shù)優(yōu)勢(shì)和集群效應(yīng)。氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施不完善、加氫站數(shù)量少，制約了氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)充分布局燃料電池汽車、關(guān)鍵零部件、裝備制造等氫能應(yīng)用產(chǎn)業(yè)及制氫、儲(chǔ)運(yùn)、加注等氫能供應(yīng)環(huán)節(jié)，打造氫能的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，建設(shè)國(guó)內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地。

4.氫能產(chǎn)業(yè)政策有待完善

目前，我國(guó)將氫氣作為?；饭芾恚嚓P(guān)項(xiàng)目在立項(xiàng)、審批、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)等相關(guān)環(huán)節(jié)都存在體制障礙，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)支持，這是各地共同面臨的難題。國(guó)內(nèi)部分地區(qū)已經(jīng)在政策和管理機(jī)制方面開(kāi)展積極探索，例如佛山和武漢都出臺(tái)了加氫站審批和監(jiān)督管理辦法。青島應(yīng)積極吸取有關(guān)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在審批和監(jiān)管方面實(shí)現(xiàn)適當(dāng)?shù)恼咄黄?，完善氫能產(chǎn)業(yè)支持政策體系，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

第二章總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)青島能源產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮青島的氫氣資源、科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)，把握好氫能產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家能源轉(zhuǎn)型選擇的重大機(jī)遇，實(shí)施“東方氫島”發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)氫能技術(shù)創(chuàng)新核心區(qū)、氫能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為抓手，利用好青島在新能源汽車、石化化工、軌道交通、港口航運(yùn)、智能制造等方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索氫能納入?yún)^(qū)域能源體系及多種能源協(xié)調(diào)發(fā)展的策略，加大氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，形成氫能制—儲(chǔ)—運(yùn)—用相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，完善氫能產(chǎn)業(yè)鏈體系，將青島打造成國(guó)際知名的氫能城市。

二、基本原則

——堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持把氫能作為未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展方向并納入能源體系。加強(qiáng)對(duì)氫能領(lǐng)域長(zhǎng)期、持續(xù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化投入，突破技術(shù)瓶頸，加大政策扶持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)路徑，把握高端價(jià)值鏈，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，可持續(xù)發(fā)展氫能經(jīng)濟(jì)。

——堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境”協(xié)調(diào)發(fā)展。遵循“綠水青山就是金山銀山”的理念，以生態(tài)文明建設(shè)為抓手，科學(xué)把握未來(lái)能源轉(zhuǎn)型的方向，充分發(fā)揮氫能在綠色低碳發(fā)展中的重要作用，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和示范引領(lǐng)作用，逐步增加氫能在青島工業(yè)體系和交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用，把青島建設(shè)成國(guó)際化綠色發(fā)展城市。

——堅(jiān)持開(kāi)放、合作發(fā)展。以國(guó)家“一帶一路”倡議為抓手，按照共商、共建、共享原則，充分挖掘國(guó)際國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源與青島在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、市場(chǎng)容量、人才技術(shù)等方面的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，不斷發(fā)展完善產(chǎn)業(yè)鏈條，培育合作新支點(diǎn)、打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全方位開(kāi)放新格局，在更大范圍內(nèi)擴(kuò)展氫能領(lǐng)域的交流與合作。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、示范引領(lǐng)。深入探索氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制和發(fā)展模式，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，以機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，形成政、產(chǎn)、學(xué)、研、用聯(lián)合推進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)園、氫能小鎮(zhèn)、氫能港口、氫能社區(qū)等多種氫能發(fā)展示范形式，以示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。把握國(guó)內(nèi)外氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，遵循氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合各區(qū)市發(fā)展基礎(chǔ)和特點(diǎn)，制定差異化、互補(bǔ)化的發(fā)展策略?？茖W(xué)布局氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)定階段性目標(biāo)，分步實(shí)施，適時(shí)調(diào)整，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。