中投顧問產業(yè)研究中心研究員任浩寧也認為，國家電網(wǎng)放開兩個新能源業(yè)務或是環(huán)境治理重任的倒逼，目前國家對污染治理的態(tài)度強硬，節(jié)能減排重任很大程度上要依賴于光伏、風電等新能源發(fā)揮作用，而作為連接發(fā)電到用戶橋梁的國家電網(wǎng)也承擔著前所未有的壓力，所以市場架構迫使國家電網(wǎng)要將新能源項目放開。

盈利前景不明

2000億元的“蛋糕”看似巨大、誘人，但民間資本是否能啃得著？

“資本是逐利的，民間資本受到行政干預影響小，所以決定是否參與的主要因素取決于投資回報究竟如何?！痹陉兾魑靼步洜I光伏企業(yè)的浙江私企老板告訴記者，如果項目盈利能力差，民資進入投資的積極性也會消減。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴記者，此次開放的這兩個領域未來市場空間巨大，但是都面臨著共同的問題——目前市場尚未培育起來、投資成本高昂、盈利模式不明、依賴國家政策補貼支持。

此前，業(yè)內預計中國2014年下半年將會呈現(xiàn)分布式發(fā)電項目“趕工潮”，以及國家電網(wǎng)提高效率及升級配套電網(wǎng)等舉措落實后，會為集中大量的光伏裝機做好先行準備，促進中國完成全年8GW的分布式發(fā)展目標。

但目前看來，分布式項目的成本高昂，很多企業(yè)在想進入這個領域時都面臨著融資難以及并網(wǎng)方面的問題，再加上目前的盈利模式不明，輸配電等關鍵環(huán)節(jié)仍然控制在國網(wǎng)手里，發(fā)展起來仍需較長的時間。

北京市家用光伏系統(tǒng)成功并網(wǎng)第一人如海（化名）在接受記者采訪時表示，放開分布式電網(wǎng)有助于個人及企業(yè)自建“微型發(fā)電站”向國家電網(wǎng)售電，但能否取得預期的投資力度仍有待觀察。

據(jù)了解，如海在位于北京市順義區(qū)的自家屋頂建了一套分布式3千瓦分布式光伏發(fā)電設備，總共花費為4萬元。如海此前計算，2013年總共發(fā)電2507度，脫硫煤電0.4元/千瓦時的上網(wǎng)電價加補貼，大概需要20年的時間才能收回成本。

如海還發(fā)現(xiàn)，在國家電網(wǎng)北京公司對于光伏上網(wǎng)電價和補貼結算上，增值稅稅率高達17%，這就大幅削弱了分布式電網(wǎng)項目的投資回報率。

同樣的問題，也存在于國家電網(wǎng)本次開放的充電站領域。

記者在走訪了位于西安曲江南電動汽車充電站后發(fā)現(xiàn)，充電的汽車少之又少。工作人員告訴記者，由于電動汽車普及率相對較低，電站原本規(guī)劃的400量日電動汽車充電站目標從來未能實現(xiàn)過。而在充電站投入運行以來，一直也處于虧損狀態(tài)。

西安曲江南電動汽車充電站由國家電網(wǎng)投資建成，建成于2010年，是西北地區(qū)首家電動汽車充電站，總投資額高達650億元。

這是目前國內充電站經營困境的縮影。據(jù)國家電網(wǎng)內部人士稱，已經建成的400余座充電站幾乎沒有盈利的項目，處于全線虧損狀態(tài)；據(jù)南方電網(wǎng)分公司的表態(tài)，其在深圳建成運營的7座充電站，每年虧損額為1300萬元。

運營虧損的同時，一個充電站的投資規(guī)模動輒需要百億元，需要實力很強的民資才能夠參與，這在一定程度上提高了門檻。所以在林伯強等一些業(yè)內人士看來，將投資回報周期長、盈利能力相對較弱的兩個領域開放給民資，甚至有“甩包袱”的嫌疑。

針對上述兩個領域的發(fā)展現(xiàn)狀，林伯強進一步指出，目前國家電網(wǎng)允許民資進入這兩個領域，但是沒有具體的舉措，很多民資只是處于觀望狀態(tài)，而市場的培育還需進一步完善，同時電價補貼、稅收、融資等方面仍需要配套的政策。

在接受記者采訪的多位能源業(yè)內人士表示，國家電網(wǎng)開放的這兩個領域仍依賴政府扶持和財政補貼，否則民資參與進來也會是賠本的買賣。