日前，工信部會(huì)同相關(guān)部門研究起草的《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）向社會(huì)各界公開征求意見。筆者贊成實(shí)行電動(dòng)汽車積分制，也贊成將企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理。但是，筆者還認(rèn)為《征求意見稿》中有一些重要問題，尚待認(rèn)真推敲。

正確定位新能源汽車產(chǎn)品的“技術(shù)參數(shù)水平”

《征求意見稿》認(rèn)為，純電續(xù)駛里程越長(zhǎng)則“技術(shù)參數(shù)水平越高，對(duì)應(yīng)的車型分值越高”，于是將新能源乘用車單車型分值根據(jù)純電續(xù)駛里程確定。筆者認(rèn)為，這并不可取，主要有以下五個(gè)原因。

第一，表達(dá)新能源汽車產(chǎn)品的“技術(shù)參數(shù)水平”，應(yīng)該是單位里程的能耗量。如同工信部實(shí)行傳統(tǒng)汽車燃料消耗量限值的“升油/百公里”那樣，考核純電動(dòng)汽車應(yīng)該用“電耗量”，即度電/百公里（不是度電/噸·百公里），并與積分掛鉤。對(duì)插電式（含增程式）混合動(dòng)力車除要求純電動(dòng)里程大于50公里外，還應(yīng)將混動(dòng)工況（B狀態(tài)）下的節(jié)油率與積分掛鉤。對(duì)燃油汽車和新能源汽車要用同一個(gè)原則和標(biāo)準(zhǔn)來衡量，即百公里能耗，不應(yīng)有雙重標(biāo)準(zhǔn)。

第二，新能源汽車產(chǎn)品如果想要有更長(zhǎng)的純電續(xù)駛里程，只要多裝電池即可，這并不是什么有難度的技術(shù)。但是，多裝電池后車身會(huì)加重、能耗會(huì)增加，這與發(fā)展新能源汽車節(jié)能減排的目的背道而馳。

第三，政府對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼，是補(bǔ)電池與油箱的差價(jià)，雖然按純電續(xù)駛里程分段補(bǔ)貼似乎有點(diǎn)道理，但并不充分。在一定程度上，這種補(bǔ)貼辦法鼓勵(lì)了生產(chǎn)裝配電池700公斤、百公里耗電19.7度、售價(jià)高達(dá)36萬元的某品牌純電動(dòng)車。這樣的車?yán)速M(fèi)能源，不宜用積分來鼓勵(lì)。

第四，多裝電池則安全性下降。特斯拉Model S配裝的是85kWh電池，目前已有13輛車起火，與18650電池的千萬分之一危險(xiǎn)幾率基本相符。所以，積分與純電動(dòng)里程掛鉤，在一定意義上是與車輛的不安全性掛鉤。

第五，《征求意見稿》中附件2的《2016-2020年新能源乘用車單車積分標(biāo)準(zhǔn)》，會(huì)給部分企業(yè)“謀分”留下后門，應(yīng)該事先預(yù)防。

總之，筆者認(rèn)為，應(yīng)取消積分與純電動(dòng)里程掛鉤，修改第二十一條“新能源乘用車車型分值根據(jù)新能源汽車產(chǎn)品的純電動(dòng)續(xù)駛里程等技術(shù)指標(biāo)確定”和附件2的新能源乘用車分值，使積分能夠真實(shí)反映各企業(yè)電動(dòng)車的節(jié)能減排技術(shù)水平，從而鼓勵(lì)汽車企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步生產(chǎn)既節(jié)能又減排的新能源汽車。

制定電動(dòng)汽車積分制要不忘既節(jié)油又減排的初衷

1、提高對(duì)“節(jié)油+減排”意義的認(rèn)識(shí)

我國已成為世界能源消費(fèi)第一大國、世界二氧化碳（CO2）排放總量第一大國。節(jié)油是我國能源安全的需要，減排是保護(hù)環(huán)境的綠色要求?！栋屠鑵f(xié)定》已生效，中國成為23個(gè)完成批準(zhǔn)協(xié)定的締約方，承擔(dān)減少CO2排放的責(zé)任。為此，我國汽車企業(yè)生產(chǎn)、銷售的電動(dòng)汽車必須既節(jié)油又減排，積分制也應(yīng)為這一目標(biāo)服務(wù)?！墩髑笠庖姼濉冯m然非常重視傳統(tǒng)燃油車的節(jié)油性能，卻忽視了新能源汽車的節(jié)能減排性能，因此需提高對(duì)新能源汽車“節(jié)油+減排”意義的認(rèn)識(shí)。

2、純電動(dòng)汽車不用油，但不一定減排

需要指出的是，不要以為純電動(dòng)汽車不用油就一定減排，更不能認(rèn)為純電動(dòng)里程越長(zhǎng)就越減排。特斯拉在美國加州之所以能拿到最高的積分4分，是因?yàn)榧又莘e分與純電動(dòng)里程掛鉤（積分=0.5+0.01×純電動(dòng)英里）。但由于特斯拉裝載的電池多，所以車身重、耗電量大（即排放高），因而在新加坡受到處罰。筆者認(rèn)為，我國應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒新加坡的管理辦法及指導(dǎo)思想。當(dāng)前，我國75%左右的發(fā)電量來自燃煤，純電動(dòng)汽車用電中排放的CO2并不少，耗電量大的車更是加重了CO2排放。所以，與純電動(dòng)里程掛鉤，一味地用高積分鼓勵(lì)純電動(dòng)行駛里程，違背了電動(dòng)汽車減排的宗旨。

明確企業(yè)的“責(zé)任分”

1、確定新能源乘用車與燃油乘用車總銷售量的預(yù)期比例

筆者認(rèn)為，確定五年內(nèi)全國新能源乘用車與燃油乘用車總銷售量的預(yù)期比例，可以讓企業(yè)提前布局研發(fā)和生產(chǎn)計(jì)劃，從而推動(dòng)新能源乘用車的發(fā)展。

根據(jù)蓋世汽車研究院的數(shù)據(jù)，2015年國內(nèi)燃油乘用車產(chǎn)量為2011萬輛。今后5年如以年增長(zhǎng)5%計(jì)，2020年燃油乘用車產(chǎn)量可達(dá)2567萬輛。因此，2018年、2019年、2020年新能源乘用車預(yù)期銷量與燃油乘用車預(yù)計(jì)銷量的比例只需分別達(dá)到4%、6%、8%，就可達(dá)到“十三五”新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量500萬輛的目標(biāo)。

2、規(guī)定企業(yè)必須完成的“責(zé)任分”

《征求意見稿》第二十三條提到“2016和2017年度，對(duì)新能源汽車積分比例不做考核，2018至2020年，新能源汽車積分比例要求分別為8%、10%、12%”。其中，“積分比例要求”的概念不明確。