三、保障措施

 (一)深化能源體制改革。

 堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,深化能源體制改革,為建立現(xiàn)代能源體系、保障國(guó)家能源安全營(yíng)造良好的制度環(huán)境。

 完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。深入推進(jìn)政企分開,分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域,推動(dòng)能源投資主體多元化。深化國(guó)有能源企業(yè)改革,完善激勵(lì)和考核機(jī)制,提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)利用期貨市場(chǎng)套期保值,推進(jìn)原油期貨市場(chǎng)建設(shè)。

 推進(jìn)能源價(jià)格改革。推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革,有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格,天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場(chǎng)形成,輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。

 深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。重點(diǎn)推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革,明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功能定位,逐步建立公平接入、供需導(dǎo)向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡(luò)。加快電力體制改革步伐,推動(dòng)供求雙方直接交易,構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性電力交易市場(chǎng)。

 健全能源法律法規(guī)。加快推動(dòng)能源法制定和電力法、煤炭法修訂工作。積極推進(jìn)海洋石油天然氣管道保護(hù)、核電管理、能源儲(chǔ)備等行政法規(guī)制定或修訂工作。

 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,健全能源監(jiān)管體系。加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施,加快簡(jiǎn)政放權(quán),繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。強(qiáng)化能源監(jiān)管,健全監(jiān)管組織體系和法規(guī)體系,創(chuàng)新監(jiān)管方式,提高監(jiān)管效能,維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序,為能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

 (二)健全和完善能源政策。

 完善能源稅費(fèi)政策。加快資源稅費(fèi)改革,積極推進(jìn)清費(fèi)立稅,逐步擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。研究調(diào)整能源消費(fèi)稅征稅環(huán)節(jié)和稅率,將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍。完善節(jié)能減排稅收政策,建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法工作,探索建立綠色稅收體系。

 完善能源投資和產(chǎn)業(yè)政策。在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大地質(zhì)勘探基金規(guī)模,重點(diǎn)支持和引導(dǎo)非常規(guī)油氣及深海油氣資源開發(fā)和國(guó)際合作,完善政府對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究及重大裝備的支持機(jī)制。完善調(diào)峰調(diào)頻備用補(bǔ)償政策,實(shí)施可再生能源電力配額制和全額保障性收購(gòu)政策及配套措施。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則,加大對(duì)節(jié)能提效、能源資源綜合利用和清潔能源項(xiàng)目的支持。研究制定推動(dòng)綠色信貸發(fā)展的激勵(lì)政策。

完善能源消費(fèi)政策。實(shí)行差別化能源價(jià)格政策。加強(qiáng)能源需求側(cè)管理,推行合同能源管理,培育節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和能源服務(wù)公司,實(shí)施能源審計(jì)制度。健全固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度,落實(shí)能效“領(lǐng)跑者”制度。

 (三)做好組織實(shí)施。

 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮國(guó)家能源委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用,加強(qiáng)對(duì)能源重大戰(zhàn)略問題的研究和審議,指導(dǎo)推動(dòng)本行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。能源局要切實(shí)履行國(guó)家能源委員會(huì)辦公室職責(zé),組織協(xié)調(diào)各部門制定實(shí)施細(xì)則。

 細(xì)化任務(wù)落實(shí)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、各省(區(qū)、市)和重點(diǎn)能源企業(yè)要將貫徹落實(shí)本行動(dòng)計(jì)劃列入本部門、本地區(qū)、本企業(yè)的重要議事日程,做好各類規(guī)劃計(jì)劃與本行動(dòng)計(jì)劃的銜接。國(guó)家能源委員會(huì)辦公室要制定實(shí)施方案,分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù),明確進(jìn)度安排和協(xié)調(diào)機(jī)制,精心組織實(shí)施。

 加強(qiáng)督促檢查。國(guó)家能源委員會(huì)辦公室要密切跟蹤工作進(jìn)展,掌握目標(biāo)任務(wù)完成情況,督促各項(xiàng)措施落到實(shí)處、見到實(shí)效。在實(shí)施過程中,要定期組織開展評(píng)估檢查和考核評(píng)價(jià),重大情況及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。