引導(dǎo)傳統(tǒng)燃料能源車節(jié)能減排

值得一提的是，“雙積分”新政鼓勵(lì)在傳統(tǒng)燃料能源領(lǐng)域加大研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展。

“雙積分”新政提出了低油耗乘用車概念并明確了積分核算的優(yōu)惠細(xì)則，2021至2023年度生產(chǎn)量按照數(shù)量的0.5倍、0.3倍、0.2倍計(jì)算。工信部表示，考慮到隨著油耗達(dá)標(biāo)要求逐年加嚴(yán)，符合低油耗標(biāo)準(zhǔn)的車型技術(shù)難度和成本逐步增大的實(shí)際情況，優(yōu)惠力度逐年提高。

所謂低油耗乘用車，是指綜合燃料消費(fèi)量不超過該核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求數(shù)量值的傳統(tǒng)燃油乘用車。該政策將對(duì)價(jià)格偏高但更加節(jié)能的混合動(dòng)力車型發(fā)展將帶來一定促進(jìn)作用，而MHEV輕混產(chǎn)品想要符合低油耗車型認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，很多需要進(jìn)一步的技術(shù)升級(jí)。

近年來，豐田、本田等日本車企在混動(dòng)技術(shù)方面領(lǐng)先，吉利也推出過HEV車型。若將低油耗乘用車打造成走量產(chǎn)品，企業(yè)需對(duì)應(yīng)需生產(chǎn)的新能源汽車數(shù)量則會(huì)相應(yīng)減少一半、甚至5倍之多。

此外，雙積分新政首次將醇醚燃料的乘用車納入核算范圍。將醇醚燃料類乘用車和低油耗乘用車納入核算范圍，將提高車企推廣節(jié)能減排傳統(tǒng)產(chǎn)品的積極性，防止出現(xiàn)過分依靠新能源車發(fā)展、放棄燃油車降低油耗的現(xiàn)象，同時(shí)鼓勵(lì)車企積極研發(fā)各種動(dòng)力總成的汽車。

松綁外資車企和小型車企

在新能源乘用車發(fā)展和傳統(tǒng)能源車節(jié)能減排的同時(shí)，雙積分新政還針對(duì)外資企業(yè)平均燃料消耗量積分提出支持措施。

根據(jù)工信部此前公布的“雙積分”情況，2019年，27家進(jìn)口車企中，僅有特斯拉、一汽進(jìn)出口、保時(shí)捷和克萊斯勒獲得正積分。此外，乘用車企新能源汽車負(fù)積分排名前十的企業(yè)幾乎均為大型合資企業(yè)。

雙積分新政規(guī)定，允許同一外方母公司旗下合資企業(yè)間、國內(nèi)汽車企業(yè)與其持股的境外生產(chǎn)企業(yè)所對(duì)應(yīng)的授權(quán)進(jìn)口供應(yīng)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓平均燃料消耗量積分。其中，增加直接或者間接對(duì)該境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)持股總和達(dá)到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)。

調(diào)整了關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定條件，對(duì)于產(chǎn)銷量巨大的外資車企來說，無疑是能夠減壓的利好消息。

“外資車企進(jìn)入國內(nèi)市場，相關(guān)部門持支持態(tài)度?！惫ば挪肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人透露， “雙積分”政策不會(huì)成為阻擾外資車企入華的門檻。

此外，針對(duì)年度生產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運(yùn)營保持獨(dú)立的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)口量2000輛以下的獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，雙積分新政也對(duì)其進(jìn)行了“松綁”。

新政規(guī)定，“該類企業(yè)2021年度至2023年度平均燃料消耗量較上一年度下降達(dá)到4%以上的，其達(dá)標(biāo)值在《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上放寬60%；下降2%以上不滿4%的，其達(dá)標(biāo)值放寬30%?！贝饲?，企業(yè)平均燃料消耗量較上一年度下降3%以上不滿6%的，其達(dá)標(biāo)值是放寬30%。

激發(fā)新能源汽車市場活力

雙積分新政中規(guī)定，將新能源汽車積分比例要求從2018-2020年的8%、10%、12%，提升至2021-2023年的14%、16%、18%。

工信部介紹，該積分比例是在統(tǒng)籌考慮行業(yè)正負(fù)積分基本平衡、滿足第五階段油耗標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)既定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，綜合測算得出的。按照該比例要求，基本能夠保障實(shí)現(xiàn)“到2025年乘用車新車平均燃料消耗量達(dá)到4.0升/百公里、新能源汽車產(chǎn)銷占比達(dá)到汽車總量20%”的規(guī)劃目標(biāo)。

這意味著，未來車企要實(shí)現(xiàn)“雙積分”達(dá)標(biāo)，新能源車積分比例需相應(yīng)提高。在單車積分下降的情況下，擴(kuò)大新能源產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模成為必然選擇。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這也為抑制由于補(bǔ)貼退坡導(dǎo)致新能源車產(chǎn)量下滑。

除了提高新能源汽車積分比例要求，雙積分新政還通過三年內(nèi)積分轉(zhuǎn)結(jié)的方式來激發(fā)新能源車市場的活力。

雙積分新政將此前的“新能源汽車正積分不得結(jié)轉(zhuǎn)，但2019年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年”修改為：乘用車企業(yè)新能源汽車正積分可以依據(jù)本辦法自由交易，并按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過三年。其中，2019年度的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年； 2020年度的新能源汽車正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%；2021年度及以后年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值（僅核算傳統(tǒng)能源乘用車）與達(dá)標(biāo)值的比值不高于123%的，允許其當(dāng)年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%。只生產(chǎn)或者進(jìn)口新能源汽車的乘用車企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照50%的比例結(jié)轉(zhuǎn)。

面對(duì)新冠肺炎疫情給汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的不利影響，雙積分新政還對(duì)2019年和2020年的積分考核預(yù)留了調(diào)整空間，決定延長抵償期限，并規(guī)定乘用車企業(yè)可使用2021年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分對(duì)2020年度產(chǎn)生的新能源汽車負(fù)積分進(jìn)行抵償。

三年內(nèi)轉(zhuǎn)結(jié)的規(guī)定，解決了上一版內(nèi)容積分有效期較短的難題，有助于促進(jìn)新能源積分交易。

在上一版雙積分辦法實(shí)施過程中，出現(xiàn)了積分供大于求、積分價(jià)格偏低，對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)力度不夠的情況。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，其原因是多方面的：一是2018年度及以前年度沒有新能源汽車積分比例考核要求，企業(yè)生產(chǎn)的所有新能源汽車都產(chǎn)生正積分，導(dǎo)致正積分供給較多；二是行業(yè)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步較快，車型續(xù)駛里程不斷增加，車型分值相應(yīng)提高，2018年度新能源單車平均分值達(dá)到3.9分，較預(yù)期增加30%左右，進(jìn)一步增加了新能源汽車正積分供給；三是部分企業(yè)考慮技術(shù)、商務(wù)等合作因素存在低價(jià)交易現(xiàn)象。此次《積分辦法》修改充分考慮了這一情況，發(fā)布實(shí)施后，隨著新能源汽車積分比例強(qiáng)制考核納入、油耗要求進(jìn)一步加嚴(yán)，積分市場供大于求情況將顯著改善，交易價(jià)格也將充分體現(xiàn)市場價(jià)值，激發(fā)行業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的活力。對(duì)此，大多數(shù)企業(yè)已有預(yù)期，認(rèn)為《積分辦法》促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化調(diào)節(jié)作用也會(huì)顯著增強(qiáng)。

結(jié)語：歷時(shí)近一年、兩度公開征求意見，雙積分新政作為接棒新能源汽車補(bǔ)貼退坡的重要政策，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型意義重大。

整體來看，雙積分新政對(duì)新能源汽車發(fā)展與鼓勵(lì)傳統(tǒng)燃料車節(jié)能減排“兩手抓兩手都要硬”。這將幫助車企更好走過過渡期，防止出現(xiàn)分依靠新能源車發(fā)展、放棄燃油車降低油耗的現(xiàn)象。

同時(shí)，鼓勵(lì)新能源產(chǎn)品擴(kuò)大產(chǎn)能、高質(zhì)量發(fā)展，以及激發(fā)積分交易活力等政策，無疑將對(duì)處于下滑中的新能源市場帶來新的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，積分交易價(jià)值進(jìn)一步提升，也有望進(jìn)一步發(fā)揮其本身的調(diào)節(jié)作用，助推新能源產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。