《中國制造2025》提出“節(jié)能與新能源汽車”作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，明確了“繼續(xù)支持電動汽車、燃料電池汽車發(fā)展，掌握汽車低碳化、信息化、智能化核心技術(shù)，提升動力電池、驅(qū)動電機(jī)、高效內(nèi)燃機(jī)、先進(jìn)變速器、輕量化材料、智能控制等核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力，形成從關(guān)鍵零部件到整車的完成工業(yè)體系和創(chuàng)新體系，推動自主品牌節(jié)能與新能源汽車與國際先進(jìn)水平接軌。”的發(fā)展戰(zhàn)略，為我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

一、汽車產(chǎn)業(yè)是制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的必然選擇

從制造強(qiáng)國看，汽車產(chǎn)業(yè)以其在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和對經(jīng)濟(jì)增長的重要貢獻(xiàn)被列為國家的戰(zhàn)略性競爭產(chǎn)業(yè)。以汽車為代表的第二次工業(yè)革命延續(xù)了百余年，歐美日等制造強(qiáng)國也無一不是汽車強(qiáng)國。當(dāng)前，以第三次工業(yè)革命為背景，全球技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇日趨活躍，汽車產(chǎn)業(yè)又是第三次工業(yè)革命涉及的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化以及新能源、新材料、新裝備等技術(shù)創(chuàng)新最全面、大規(guī)模的載體與平臺，因此再次成為工業(yè)革命和工業(yè)化水平的代表性產(chǎn)業(yè)。

無論是從創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，還是國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，具有大規(guī)模效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動作用的汽車產(chǎn)業(yè)都應(yīng)是戰(zhàn)略必爭產(chǎn)業(yè)。中國汽車工業(yè)增加值占GDP的比重僅為1.53%，與汽車強(qiáng)國4%的水平存在較大差距，其原因就是我們在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，是制造而非創(chuàng)造，因此汽車工業(yè)做強(qiáng)將為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更重要的作用。同時，汽車工業(yè)極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與帶動性，也是中國制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平的集中體現(xiàn)。

二、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題與制約因素

（一）對汽車產(chǎn)業(yè)在制造強(qiáng)國建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的重要戰(zhàn)略地位認(rèn)識不足，清晰系統(tǒng)持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和頂層設(shè)計缺失。近年來我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略依舊不清晰，缺乏系統(tǒng)完整的汽車強(qiáng)國戰(zhàn)略。汽車產(chǎn)業(yè)政策的不持續(xù)性，導(dǎo)致國內(nèi)汽車市場波動大，企業(yè)產(chǎn)能要么難以適應(yīng)，要么出現(xiàn)閑置，加劇了國內(nèi)市場的低水平競爭，產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。

（二）關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，自主創(chuàng)新能力偏弱。目前，我國主要汽車集團(tuán)在乘用車平臺技術(shù)、發(fā)動機(jī)系統(tǒng)、新能源電池等領(lǐng)域仍未完全掌握關(guān)鍵技術(shù)，尚未形成完整工業(yè)體系及能力。

（三）缺乏基礎(chǔ)研究共性技術(shù)平臺與創(chuàng)新體系支撐。目前，我國初步建立官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，但是由于產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模及治理模式等多種因素制約，對基礎(chǔ)共性技術(shù)的研究仍偏弱，另外，目前尚無跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨技術(shù)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

（四）傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和研發(fā)能力薄弱，供應(yīng)鏈體系不完整，制約戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。由于我國傳統(tǒng)汽車及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力、研發(fā)投入強(qiáng)度相對薄弱，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善，部分關(guān)鍵零部件原材料和關(guān)鍵元器件依賴國外，制約了節(jié)能與新能源汽車的快速發(fā)展。

（五）商業(yè)運(yùn)營模式、人文等軟環(huán)境發(fā)展滯后，自主品牌培育仍需時日。目前，汽車產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的商業(yè)模式仍未確定，汽車文化環(huán)境建設(shè)滯后，同時國產(chǎn)汽車技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、性能等方面仍與國際先進(jìn)水平存在差距，缺乏核心競爭力。

三、節(jié)能與新能源汽車是汽車制造強(qiáng)國的必由之路

隨著全球汽車保有量的迅速增長，面臨能源、環(huán)境和安全的壓力日益加大。從可持續(xù)發(fā)展看，汽車產(chǎn)業(yè)必須解決能源、污染、安全和擁堵全球公認(rèn)的四大汽車公害，低碳化、信息化與智能化汽車已被認(rèn)為是最終解決方案。

美日歐等國家都已提出了汽車低碳化、電動化、智能化的發(fā)展目標(biāo)，并通過加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合等規(guī)劃，加快推動實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)在新一代信息技術(shù)、清潔能源技術(shù)發(fā)展大背景下的轉(zhuǎn)型和變革。

在低碳化方面，主要汽車發(fā)達(dá)國家基本都提出了乘用車燃料消耗量達(dá)到2020年5L/100km，2025年4L/100km左右的目標(biāo)。