近日，山東省工業(yè)和信息化廳發(fā)布了《山東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于引導(dǎo)有條件的低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)提質(zhì)升級(jí)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），成為第一個(gè)在生產(chǎn)端設(shè)定較高門檻的低速電動(dòng)車大省。在農(nóng)歷春節(jié)前夕，給低速電動(dòng)車行業(yè)帶來(lái)了一絲漣漪。

《通知》標(biāo)準(zhǔn)較高

從《通知》的目的上看，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為是這是山東省對(duì)低速電動(dòng)車企業(yè)進(jìn)行的一次摸底。具體來(lái)說(shuō)分為以下幾步，首先，管理部門給出標(biāo)準(zhǔn)；第二，符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)提交材料；最后，地方推薦，第三方審核出具報(bào)告后逐級(jí)上報(bào)。既然用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量企業(yè)能否達(dá)標(biāo)，那么標(biāo)準(zhǔn)就顯得格外重要。記者對(duì)《通知》內(nèi)容進(jìn)行了梳理，按照這份文件的表述，引導(dǎo)要求有如下幾個(gè)關(guān)鍵詞。

在企業(yè)規(guī)模和投資方面，有三個(gè)關(guān)鍵要求：產(chǎn)能、投資、繳稅?！锻ㄖ芬笃髽I(yè)四輪低速電動(dòng)車產(chǎn)能不低于10萬(wàn)輛/年；生產(chǎn)設(shè)施總投資（不含土地價(jià)值等）不低于5億元；2018年上繳稅金（四輪低速電動(dòng)車業(yè)務(wù)）不低于2000萬(wàn)元。

在研發(fā)設(shè)計(jì)能力方面，有三個(gè)關(guān)鍵要求：有設(shè)置、有人、有投入。即要求企業(yè)有專門從事設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的部門；研發(fā)設(shè)計(jì)人員占比不低于5％且不低于100人；研發(fā)投入占比（銷售）不低于3％。同時(shí)還要求企業(yè)的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)條件達(dá)到國(guó)家《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》的相關(guān)要求。

在生產(chǎn)和檢測(cè)設(shè)施方面及產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)方面，《通知》也提出了相應(yīng)要求。

綜合上述要求來(lái)看，這樣的引導(dǎo)要求對(duì)于低速電動(dòng)車企業(yè)而言著實(shí)不低。長(zhǎng)期以來(lái)，低速電動(dòng)車企業(yè)數(shù)量眾多，大部分企業(yè)都處在小投入、小規(guī)模的水平上發(fā)展。用大量的資源投入研發(fā)幾乎很難做到。因此《通知》以產(chǎn)能、投資、繳稅、研發(fā)、生產(chǎn)、質(zhì)量等多重條件作為尺度，是很多企業(yè)難以企及的高度。

僅兩家企業(yè)達(dá)標(biāo)

雖然《通知》制定的標(biāo)準(zhǔn)比較高，不過(guò)還是有企業(yè)能夠達(dá)到《通知》中提到的諸項(xiàng)要求，不過(guò)數(shù)量上看較為尷尬，僅有兩家，雷丁和麗馳。在近三年中，山東省的低速電動(dòng)車年產(chǎn)量維持在60萬(wàn)～74萬(wàn)輛的水平。從行業(yè)規(guī)模上看非常巨大，在行業(yè)頂峰時(shí)期，企業(yè)數(shù)量一度達(dá)到上百家甚至幾百家的規(guī)模，雖然經(jīng)過(guò)數(shù)次行業(yè)洗牌，目前依然還有20余家企業(yè)。如果嚴(yán)格按照《通知》要求執(zhí)行，這就意味著將近90％的低速電動(dòng)車企業(yè)將面臨著被淘汰的命運(yùn)。

“部分低速電動(dòng)車企業(yè)的上進(jìn)心明顯不強(qiáng)，企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足?！币晃皇煜で闆r的專家告訴記者，“在前期產(chǎn)品銷量有所增長(zhǎng)的時(shí)候，企業(yè)的短視心態(tài)非常明顯，并沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。連事關(guān)產(chǎn)品最基本要素的安全制造方面都沒(méi)有進(jìn)一步做自我升級(jí)和規(guī)范的計(jì)劃；沒(méi)有長(zhǎng)期規(guī)劃，就更沒(méi)有投入足夠的資金、資源來(lái)做產(chǎn)品研發(fā)。在用戶使用受到政策影響，對(duì)產(chǎn)品持懷疑態(tài)度的時(shí)候，有的企業(yè)一關(guān)了之。很多本來(lái)應(yīng)該有所作為的企業(yè)，無(wú)形中浪費(fèi)了屬于自己的時(shí)間與主動(dòng)權(quán)。當(dāng)此次《通知》出臺(tái)之后，給企業(yè)自我升級(jí)的最后一扇門（時(shí)間窗口）也關(guān)閉了?！?/p>

對(duì)于雷丁和麗馳兩家達(dá)標(biāo)企業(yè)而言，《通知》的出臺(tái)則是個(gè)明顯的利好消息?！昂翢o(wú)疑問(wèn)，對(duì)我們而言是利好！”一位低速電動(dòng)車從業(yè)者告訴記者，“很多企業(yè)被淘汰是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，但淘汰掉的都是那些粗制濫造、沒(méi)有任何技術(shù)積累的企業(yè)。類似企業(yè)的存在很大程度上對(duì)低速電動(dòng)車行業(yè)是一種傷害。他們生產(chǎn)出的產(chǎn)品毫無(wú)安全性可言，售后管理也存在比較大的問(wèn)題，對(duì)購(gòu)買了產(chǎn)品的用戶而言，這樣非常不負(fù)責(zé)任。但用戶會(huì)因此對(duì)低速電動(dòng)車行業(yè)產(chǎn)生非常負(fù)面的評(píng)價(jià)和印象，頭部企業(yè)則被‘拖累’。在這次提質(zhì)升級(jí)中，產(chǎn)品會(huì)進(jìn)一步規(guī)范化，消費(fèi)者會(huì)得到更多保障，市場(chǎng)也會(huì)更有信心。因此一些企業(yè)被淘汰，對(duì)企業(yè)、對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)都是一件好事?！?/p>

低速電動(dòng)車要被“團(tuán)滅”？

無(wú)論頭部企業(yè)如何樂(lè)觀，有一點(diǎn)是可以肯定的，對(duì)于現(xiàn)有的低速電動(dòng)車行業(yè)來(lái)說(shuō)，《通知》具有行業(yè)顛覆性的意義。《通知》的出臺(tái)，不僅對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀影響頗深，尤其在提質(zhì)升級(jí)過(guò)后，山東省希望低速電動(dòng)車行業(yè)走向何方？低速電動(dòng)車行業(yè)會(huì)不會(huì)因此遭到“團(tuán)滅”？

對(duì)山東政策進(jìn)行梳理可以發(fā)現(xiàn)，在2016年7月前后，山東省經(jīng)信委就牽頭省發(fā)改委、公安、質(zhì)監(jiān)、工商等部門，在德州、聊城、濟(jì)寧等10座城市針對(duì)低速電動(dòng)車展開(kāi)調(diào)研，并形成報(bào)告。一年多以后，也就是2018年12月，山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》。這份文件中，對(duì)低速電動(dòng)車的官方評(píng)價(jià)可謂“刀刀見(jiàn)血”：“多數(shù)低速電動(dòng)車屬于道路機(jī)動(dòng)車輛，但生產(chǎn)和使用未納入機(jī)動(dòng)車管理體系，其制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、碰撞等性能不符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)序、車輛無(wú)牌上路、駕駛?cè)藷o(wú)證駕駛等問(wèn)題，引發(fā)了大量道路交通安全事故，嚴(yán)重影響了城市綠色交通、慢行交通發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?！?/p>

按照山東規(guī)劃來(lái)看，對(duì)低速電動(dòng)車的管理實(shí)施包括低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)清理整頓、嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車產(chǎn)能、整治道路交通秩序、加強(qiáng)生產(chǎn)銷售監(jiān)督執(zhí)法、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作考核等內(nèi)容。

《通知》表明這一行動(dòng)目前處在第一階段，也就是調(diào)查摸底階段。隨后還會(huì)展開(kāi)督促整改階段和清理整頓階段。有條件的低速電動(dòng)車企業(yè)下一步升級(jí)的方向，按照山東省的設(shè)想，將申請(qǐng)新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)或者與現(xiàn)有整車企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)重組。那些中小規(guī)模的企業(yè)則被鼓勵(lì)向汽車零部件配套領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。當(dāng)清理整頓階段在今年年底完成的時(shí)候，無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)將被清理，并嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售未取得認(rèn)證的低速電動(dòng)車。也就是“大的（企業(yè)）升級(jí)，中的轉(zhuǎn)型，小的關(guān)?！?。

有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，按照這樣的情況來(lái)看，未來(lái)的低速電動(dòng)車即便依然存在，那么和現(xiàn)有的產(chǎn)品相比，也可能會(huì)發(fā)生本質(zhì)上的變革。

低速電動(dòng)車國(guó)標(biāo)難出爐

“我們熱切期盼低速電動(dòng)車國(guó)標(biāo)出臺(tái)啊?！边@是記者在采訪山東一家頭部低速電動(dòng)車企業(yè)時(shí)，負(fù)責(zé)人發(fā)自內(nèi)心的呼聲，“低速電動(dòng)車的國(guó)標(biāo)真是千呼萬(wàn)喚難出來(lái)，我們已經(jīng)等待3年多了。”

國(guó)標(biāo)出臺(tái)前的門戶清理

此次山東省工信廳出臺(tái)的《通知》，按照業(yè)內(nèi)人士的分析，頗有些清理門戶的意味。在國(guó)家六部委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理的通知》后，實(shí)際上作為低速電動(dòng)車生產(chǎn)大省的山東壓力很大?！吧綎|省的《通知》出臺(tái)之后，將凈化市場(chǎng)環(huán)境，這樣在國(guó)標(biāo)出臺(tái)之后，組織實(shí)施起來(lái)就會(huì)相對(duì)簡(jiǎn)單一些?！币晃幌嚓P(guān)人士告訴記者。

不過(guò)清理門戶也有相當(dāng)?shù)淖枇Υ嬖?。很多低速電?dòng)車企業(yè)，在當(dāng)?shù)囟妓闶抢U稅大戶，不僅如此，這些企業(yè)還都吸收容納了相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)崗位。要各地地方政府對(duì)這種“心頭肉”下狠手，終究是需要一些勇氣的。

從《通知》內(nèi)容不難看出，山東省對(duì)低速電動(dòng)車企業(yè)并非簡(jiǎn)單關(guān)停了事，明顯還有著自己的打算。一直以來(lái)，山東省都希望自己能夠成為汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，雖然在商用車領(lǐng)域，有重汽、中通等企業(yè)存在，山東省絕對(duì)是國(guó)內(nèi)排名靠前的商用車大省，但山東省并沒(méi)有具備同樣知名度的乘用車企業(yè)。類似狀況在新能源汽車零部件行業(yè)中也有出現(xiàn)，山東省在傳統(tǒng)能源汽車零部件領(lǐng)域中有很多響當(dāng)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，但以電池、電機(jī)、電控為代表的新能源汽車零部件行業(yè)就沒(méi)有那么耀眼。所以山東要想向汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)，最高效的補(bǔ)齊短板的辦法就是推動(dòng)條件好的低速電動(dòng)車企業(yè)升級(jí)生產(chǎn)新能源汽車，或者至少能夠與現(xiàn)有國(guó)內(nèi)汽車集團(tuán)“合縱連橫”，把條件一般的低速電動(dòng)車企業(yè)向新能源汽車配套方向引導(dǎo)。