工信部網(wǎng)站1月26日發(fā)布公告，為實(shí)現(xiàn)對無人駕駛航空器的依法管理，國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)辦公室組織起草了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》。《意見稿》突破現(xiàn)行“所有飛行必須預(yù)先提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施”的規(guī)定，對部分運(yùn)行場景的飛行計(jì)劃申請與批復(fù)流程作出適當(dāng)簡化。其中，微型無人機(jī)在禁止飛行空域外飛行，無需申請飛行計(jì)劃。

一，關(guān)于擬制原則。擬制工作具體把握以下原則：一是堅(jiān)持安全為要。把確保飛行安全和重要目標(biāo)安全作為立法工作考慮的重點(diǎn)，科學(xué)統(tǒng)籌管理與使用的關(guān)系，扭住產(chǎn)品質(zhì)量、登記識別、人員資質(zhì)、運(yùn)行間隔等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。二是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。研究把握無人機(jī)運(yùn)行特點(diǎn)規(guī)律，借鑒國際有益做法，著力在分級分類、空域劃設(shè)、計(jì)劃申請等管理措施上實(shí)現(xiàn)突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域健康有序發(fā)展。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以規(guī)范微型、輕型、小型等民用無人機(jī)運(yùn)行及相關(guān)活動(dòng)為重點(diǎn)，查找存在的矛盾問題，剖析癥結(jié)根源，研提措施辦法，起草條款內(nèi)容。四是堅(jiān)持管放結(jié)合。對不同安全風(fēng)險(xiǎn)的無人機(jī)明確不同管理辦法，放開無危害的微型無人機(jī)，適度放開較小危害的輕型無人機(jī)，簡化小型無人機(jī)管理流程，切實(shí)管好中型、大型無人機(jī)。五是堅(jiān)持齊抓共管。依托無人駕駛航空器管理部際聯(lián)席工作機(jī)制，界定職能任務(wù)，明晰協(xié)同關(guān)系，努力形成軍地聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一高效、責(zé)任落實(shí)、協(xié)調(diào)密切的常態(tài)管控格局。

二，關(guān)于管理對象。無人駕駛航空器通常包括遙控駕駛航空器、自主航空器、模型航空器等。最大起飛重量不超過25千克的遙控駕駛航空器和自主航空器是當(dāng)前管理工作的重難點(diǎn)，與模型航空器雖然在飛行高度、速度、機(jī)體重量等方面存在相似之處，但在構(gòu)造、用途、操控方式等方面存在明顯差異。模型航空器在生產(chǎn)制造、銷售流通等環(huán)節(jié)通常無需特別要求，各國普遍將其賦予體育部門管理，我國長期以來也采取類似做法。為此，《征求意見稿》主要規(guī)范遙控駕駛航空器和自主航空器的管理，模型航空器管理規(guī)則授權(quán)國務(wù)院體育行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

三，關(guān)于無人機(jī)分級分類。世界有關(guān)國家普遍對無人機(jī)實(shí)施分級分類管理。《征求意見稿》考慮到無人機(jī)的安全威脅主要來自高度沖突、動(dòng)能大小及活動(dòng)范圍，在吸收各國現(xiàn)行分級分類管理方法的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我國國情，將無人機(jī)分為兩級三類五型：兩級，按執(zhí)行任務(wù)性質(zhì)，將無人機(jī)分為國家和民用兩級；三類，按飛行管理方式，將民用無人機(jī)分為開放類、有條件開放類、管控類；五型，按飛行安全風(fēng)險(xiǎn)，以重量為主要指標(biāo)，結(jié)合高度、速度、無線電發(fā)射功率、空域保持能力等性能指標(biāo)，將民用無人機(jī)分為微型、輕型、小型、中型、大型。

四，關(guān)于微型、輕型無人機(jī)分類數(shù)值。借鑒大多數(shù)國家對重量小于0.25千克無人機(jī)放開管理的做法，《征求意見稿》將開放類無人機(jī)空機(jī)重量上限定為0.25千克且設(shè)計(jì)性能滿足一定要求；吸收國內(nèi)外碰撞試驗(yàn)成果，結(jié)合國內(nèi)大多數(shù)用于消費(fèi)娛樂的無人機(jī)空機(jī)重量不超過4千克的實(shí)際，《征求意見稿》將有條件開放類無人機(jī)空機(jī)重量確定為不超過4千克（最大起飛重量不超過7千克）且運(yùn)行性能滿足一定條件。上述無人機(jī)分類數(shù)值界定，既充分考慮了當(dāng)前用于消費(fèi)娛樂的無人機(jī)飛行需求和安全風(fēng)險(xiǎn)，也有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

五，關(guān)于最大起飛重量和空機(jī)重量。“最大起飛重量”概念多使用于有人駕駛航空器，是適航管理工作監(jiān)測認(rèn)證的重要指標(biāo)，很多國家在無人機(jī)立法時(shí)，直接沿用了這一概念。但由于小型、輕型無人機(jī)沒有適航要求，不一定能夠提供經(jīng)過官方檢測的最大起飛重量數(shù)值。為易于管理，《征求意見稿》把“最大起飛重量”、“空機(jī)重量”作為輕型、小型、中型無人機(jī)的兩個(gè)重要分類條件。其中，輕型、中型無人機(jī)應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足兩個(gè)條件，小型無人機(jī)只需滿足其中一個(gè)條件。

六、關(guān)于飛行空域。《征求意見稿》針對各類無人機(jī)飛行活動(dòng)對安全的影響程度，充分考慮國家無人機(jī)和微型、輕型、植保等民用無人機(jī)的特殊使用需求，以飛行安全高度為重要標(biāo)準(zhǔn)，明確了微型無人機(jī)禁止飛行空域和輕型、植保無人機(jī)適飛空域的劃設(shè)原則，規(guī)定了無人機(jī)隔離空域的申請條件，以及具備混合飛行的相關(guān)要求，基本滿足了各類無人機(jī)飛行空域需求。

七，關(guān)于飛行計(jì)劃申請與批復(fù)流程。《征求意見稿》突破現(xiàn)行“所有飛行必須預(yù)先提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施”的規(guī)定，對部分運(yùn)行場景的飛行計(jì)劃申請與批復(fù)流程作出適當(dāng)簡化。微型無人機(jī)在禁止飛行空域外飛行，無需申請飛行計(jì)劃；輕型、植保無人機(jī)在相應(yīng)適飛空域內(nèi)飛行，只需實(shí)時(shí)報(bào)送動(dòng)態(tài)信息；輕型無人機(jī)在適飛空域上方不超過飛行安全高度飛行，具備一定條件的小型無人機(jī)在輕型無人機(jī)適飛空域及上方不超過飛行安全高度的飛行，只需申請飛行計(jì)劃；國家無人機(jī)在飛行安全高度以下遂行作戰(zhàn)戰(zhàn)備、反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等飛行任務(wù)，可適當(dāng)簡化飛行計(jì)劃審批流程。同時(shí)，將緊急任務(wù)飛行申請時(shí)限由現(xiàn)行“1小時(shí)前”調(diào)整為“30分鐘前”，為用戶提供方便。

八，關(guān)于植保無人機(jī)特殊政策。《征求意見稿》對符合條件的植保無人機(jī)給予了特殊政策，包括配置特許空域、免予計(jì)劃申請等。主要考慮：一是植保無人機(jī)出廠時(shí)即被限定了超低的飛行高度、有限的飛行距離、較慢的飛行速度，以及可靠的被監(jiān)視和空域保持能力；二是植保無人機(jī)作業(yè)飛行，絕大多數(shù)飛行高度不超過真高30米，且作業(yè)區(qū)域均位于農(nóng)田、牧場等人口稀少地帶；三是植保無人機(jī)作業(yè)可提高農(nóng)林牧生產(chǎn)效率，正日益成為改善農(nóng)村生產(chǎn)方式的有效手段。

九，關(guān)于輕型無人機(jī)適飛空域真高上限。輕型無人機(jī)以消費(fèi)娛樂為主，將適飛空域真高上限確定為120米，主要考慮：一是航路和固定航線以600米為起始飛行高度層；二是有人駕駛航空器除因起降、特殊任務(wù)（作業(yè)）以及經(jīng)批準(zhǔn)的特殊航線飛行外，不得低于150米高度；三是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，國內(nèi)輕型無人機(jī)飛行低于120米高度的占比達(dá)90%以上；四是多數(shù)國家將類似無人機(jī)的飛行活動(dòng)限定真高不超過120米。

附：

無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范無人駕駛航空器飛行以及相關(guān)活動(dòng)，保障飛行管理工作順利高效開展，制定本條例。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)轄有無人駕駛航空器系統(tǒng)的單位、個(gè)人和與無人駕駛航空器飛行有關(guān)的人員及其相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 無人駕駛航空器飛行管理工作，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持軍民融合、管放結(jié)合、空地聯(lián)合，實(shí)施全生命周期設(shè)計(jì)、全類別覆蓋、全鏈條管理，維護(hù)國家安全、公共安全、飛行安全，促進(jìn)無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域健康有序發(fā)展。

第四條 無人駕駛航空器飛行管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全為要，降低飛行活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持需求牽引，適應(yīng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；堅(jiān)持分類施策，統(tǒng)籌資源配置利用；堅(jiān)持齊抓共管，形成嚴(yán)密管控格局。

第五條 本條例所稱無人駕駛航空器，是指機(jī)上沒有駕駛員進(jìn)行操作的航空器，包括遙控駕駛航空器、自主航空器、模型航空器等。

遙控駕駛航空器和自主航空器統(tǒng)稱無人機(jī)。

第六條 國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國無人駕駛航空器飛行管理工作，通過無人駕駛航空器管理部際聯(lián)席工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決管理工作中出現(xiàn)的重大問題。各單位各部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)無人駕駛航空器相關(guān)管理工作。

第七條 模型航空器管理規(guī)則，由國務(wù)院體育行政部門會(huì)同空軍、國務(wù)院民用航空主管部門、國務(wù)院公安部門等單位參照本條例另行制定。

第二章 無人機(jī)系統(tǒng)

第八條 無人機(jī)分為國家無人機(jī)和民用無人機(jī)。民用無人機(jī)，指用于民用航空活動(dòng)的無人機(jī)；國家無人機(jī)，指用于民用航空活動(dòng)之外的無人機(jī)，包括用于執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察等飛行任務(wù)的無人機(jī)。

根據(jù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)大小，民用無人機(jī)分為微型、輕型、小型、中型、大型。其中：

微型無人機(jī)，是指空機(jī)重量小于0.25千克，設(shè)計(jì)性能同時(shí)滿足飛行真高不超過50米、最大飛行速度不超過40千米/小時(shí)、無線電發(fā)射設(shè)備符合微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)要求的遙控駕駛航空器。

輕型無人機(jī)，是指同時(shí)滿足空機(jī)重量不超過4千克，最大起飛重量不超過7千克，最大飛行速度不超過100千米/小時(shí)，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的遙控駕駛航空器，但不包括微型無人機(jī)。

小型無人機(jī)，是指空機(jī)重量不超過15千克或者最大起飛重量不超過25千克的無人機(jī)，但不包括微型、輕型無人機(jī)。

中型無人機(jī)，是指最大起飛重量超過25千克不超過150千克，且空機(jī)重量超過15千克的無人機(jī)。

大型無人機(jī)，是指最大起飛重量超過150千克的無人機(jī)。

第九條 無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范、產(chǎn)品制造標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品安全性，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。

中型、大型無人機(jī)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適航管理。

微型、輕型、小型無人機(jī)投放市場前，應(yīng)當(dāng)完成產(chǎn)品認(rèn)證；投放市場后，發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，其生產(chǎn)者、進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施召回。

第十條 銷售除微型無人機(jī)以外的民用無人機(jī)的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)備案，并核實(shí)記錄購買單位、個(gè)人的相關(guān)信息，定期向公安機(jī)關(guān)報(bào)備。

購買除微型無人機(jī)以外的民用無人機(jī)的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)通過實(shí)名認(rèn)證，配合做好相關(guān)信息核實(shí)。

第十一條 民用無人機(jī)登記管理包括實(shí)名注冊登記、國籍登記。

除微型無人機(jī)以外的民用無人機(jī)應(yīng)當(dāng)向民用航空管理機(jī)構(gòu)實(shí)名注冊登記，根據(jù)有關(guān)規(guī)則進(jìn)行國籍登記。

登記管理相關(guān)信息，民用航空管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與軍民航空管、公安、工業(yè)和信息化等部門共享。