中國新能源汽車發(fā)展可以說與世界同時起步，甚至在某些方面還領(lǐng)先于世界。經(jīng)過“十二五”的發(fā)展，中國新能源汽車不但跨過了黎明前的黑暗，迎來了曙光，而且看到了噴薄而出的紅日，基本完成了起步階段的任務(wù)。

任何一個新興的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，最難的是起步階段。在這個階段中，僅靠市場的力量是不夠的，只有企業(yè)努力奮斗是難以實現(xiàn)起步階段的戰(zhàn)略目標(biāo)的。在中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府發(fā)揮了積極作用，不但在產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和準(zhǔn)備階段給予了強有力的倡導(dǎo)和支持，而且在起步階段支持力度更大，成效更顯著。

“十二五”期間，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)完成了產(chǎn)業(yè)化起步階段的任務(wù)，主要體現(xiàn)為四方面：

首先，中國新能源汽車市場增速加快。截至今年9月底，中國已經(jīng)累計生產(chǎn)新能源汽車27.4萬輛，其中，2013年生產(chǎn)1.7萬輛，與之前的四年產(chǎn)量總和相當(dāng)；2014年生產(chǎn)8.4萬輛，同比增長4倍；今年前三季度生產(chǎn)15.6萬輛，同比增長3倍。有研究機構(gòu)預(yù)測，到今年年底中國新能源汽車的累計產(chǎn)銷量有可能達(dá)到35萬~37萬輛。這些數(shù)據(jù)清晰地表明，“十二五”的后兩年新能源汽車銷量開始明顯提速。雖然距離最初確定的50萬輛目標(biāo)還有一定差距，可是在當(dāng)下經(jīng)濟增長速度趨緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難、居民消費能力不強、國際市場不確定因素增多的大環(huán)境下，中國新能源汽車還能取得這樣的成績難能可貴。如果“十二五”期間，開頭幾年也有后兩年的增長速度，不但可以實現(xiàn)50萬輛的目標(biāo)，而且可以大大超過。

其次，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系已基本建立。到目前為止，中國十二個部委已相繼出臺政策20多項，包括購車補貼、車輛購置稅和車船稅稅收優(yōu)惠，以及新能源汽車國家科技計劃重大項目、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、城市公交車成品油價補貼改革、充電設(shè)施建設(shè)獎勵、充換電優(yōu)惠電價、新建純電動車企業(yè)管理、電動汽車綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系等。可以說，中國已經(jīng)形成了比較完備的、系統(tǒng)的支撐新能源發(fā)展的政策體系。

第三，新能源汽車示范城市推廣計劃雖然不能完成目標(biāo)，但產(chǎn)生了巨大的示范作用。從推廣數(shù)量看，從2013年~2015年8月，中國在示范城市共推廣新能源汽車15.96萬輛，推廣任務(wù)完成率為47%。其中，今年1~8月推廣新能源汽車7.84萬輛，占2013年以來推廣總量的49%。盡管如此，新能源汽車示范城市對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范推動作用是明顯的，影響力巨大。

第四，新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)基本形成。可以說，新能源汽車產(chǎn)業(yè)各種要素、資源、發(fā)展條件已經(jīng)基本形成，雖然標(biāo)準(zhǔn)和水平還不高，個別方面仍存在空白或缺項，但總體上，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的氛圍已經(jīng)形成，基本條件已經(jīng)具備，產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成。

正因如此，從“十三五”開始，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)將由起步階段進(jìn)入加速階段。在這個階段中，將大致呈現(xiàn)以下七大發(fā)展趨勢。

一、政府主導(dǎo)讓位于市場主導(dǎo)

剛剛通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，把新能源汽車推廣列入國家的重要計劃之中，要求提高電動汽車產(chǎn)業(yè)化水平。這表明在“十三五”期間，新能源汽車發(fā)展在整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中將處在十分重要的地位，明確了新能源汽車在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略定位。

為實現(xiàn)這一重要戰(zhàn)略定位，政府鮮明提出了市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破、協(xié)調(diào)發(fā)展的工作方針。這個工作方針的關(guān)鍵變化是由政府主導(dǎo)變成市場主導(dǎo)，新能源汽車的發(fā)展要在市場主導(dǎo)下實施創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破，達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。在中國新能源汽車準(zhǔn)備和起步階段都是由政府主導(dǎo)的，到了“十三五”要轉(zhuǎn)變成市場主導(dǎo)，這將給新能源汽車產(chǎn)業(yè)帶來重大的、多方面的、根本性的變革。“十三五”期間新能源汽車的快速成長，主要依靠的力量將逐漸變?yōu)槭袌?，而不是政府。如果在快速成長階段仍然由政府行政力量占主導(dǎo)，而不是市場力量占主導(dǎo)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)就不會成為在國民經(jīng)濟發(fā)展中起到戰(zhàn)略支撐作用的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

“十三五”的新能源汽車發(fā)展仍然以電動汽車為核心，向純電驅(qū)動技術(shù)轉(zhuǎn)型，開發(fā)電動汽車動力系統(tǒng)技術(shù)平臺，超前研發(fā)下一代技術(shù)，完成電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈，支撐電動汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

當(dāng)然，在頂層設(shè)計上也存在爭論。最典型的莫過于新能源汽車產(chǎn)業(yè)需不需要讓那些對產(chǎn)業(yè)發(fā)展抱有熱情，具有自身發(fā)展能力和資源的企業(yè)進(jìn)入，也就是說在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入門檻上能不能有大的突破。目前，國家發(fā)改委已制定了相關(guān)政策，這是一個富有改革精神、有眾多亮點的政策，其主要特點就是不問出身，只問技術(shù)和實力。它改變了過去那種僵化、保守的審批準(zhǔn)入的思維模式，不過其中也有一些雖然細(xì)微但卻重要的認(rèn)識分歧。例如大家都同意應(yīng)該放“鯰魚”進(jìn)來才能使新能源汽車這池水更加活躍，但到底應(yīng)該放多少進(jìn)來，應(yīng)該具備什么樣的起點，卻眾說紛紜。

事實上，在中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，始終存在著允許誰和不允許誰進(jìn)入汽車產(chǎn)業(yè)的爭論。我們不希望沒有理想、沒有追求、沒有技術(shù)實力和經(jīng)濟實力的企業(yè)進(jìn)入新能源汽車產(chǎn)業(yè)，這是正確的。但如何確認(rèn)誰是這類企業(yè)，誰在渾水摸魚，是由政府審批還是由市場競爭的選擇來確認(rèn)，這是兩個截然不同的思路。實踐證明，用市場競爭這把公平的尺子去衡量企業(yè)往往比政府審批準(zhǔn)確度更高。在中國傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域，以往被政府認(rèn)為無所作為的汽車企業(yè)，而今已成為骨干企業(yè)。比如長城汽車，從一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步，從改裝車學(xué)起，從大企業(yè)看不上眼的皮卡車入手，如今已成為中國SUV市場的領(lǐng)導(dǎo)者，成為被世界汽車界關(guān)注的一匹黑馬，成為中國汽車自主品牌的旗幟性企業(yè)。在新能源汽車發(fā)展上，我們不能再犯過去的錯誤，不能再用傳統(tǒng)的思維來看待今天的市場主體，而應(yīng)該用新思維、新思路，由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)，讓市場成為資源配置的決定力量。