新能源汽車是國家確定的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。近五年來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)風起云涌、快速發(fā)展，但也面臨著標準認證繁瑣、政策頻繁“變臉”等癥結。政府的“手”應該扶在哪兒？如何既為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強心劑，又能促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展？如何扶持以自主品牌為主的中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)對燃油汽車產(chǎn)業(yè)的“變道超車”？近期記者走進企業(yè)、走進車間，進行了深入調(diào)研。

□現(xiàn)狀

產(chǎn)銷量全球第一 自主品牌迅速崛起

2016年，黑龍江省牡丹江市公交集團購買了66輛新能源車?？偨?jīng)理助理劉葆春算了一筆賬，按每天運營200公里計算，每輛純電動公交車的綜合成本可比燃油車節(jié)約31%。在經(jīng)歷了冬、夏兩個季節(jié)的運營后，這批純電動車沒有因為故障停運過。

這66輛新能源車，均采購自鄭州宇通客車有限公司。2010年至2016年，宇通共賣出新能源客車6萬多輛，占全國客車銷量的21%，僅2016年就賣出了2.6萬輛電動客車。

宇通的發(fā)展是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個縮影?！笆濉币詠?，我國新能源汽車市場呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會常務副會長董揚介紹，2011年到2016年，我國新能源汽車產(chǎn)量從不足5000輛發(fā)展到51萬輛，保有量從1萬輛提升到100萬輛，居世界第一位。

作為國內(nèi)最早的新能源客車車企之一，北汽福田北京歐輝客車分公司在全國各地累計銷售了1萬輛新能源客車。公司副總經(jīng)理秦志東回憶說：“2008年，我們造出第一批新能源客車時是沒有國家補貼政策的，憑借著新能源客車比燃油車節(jié)省30%運營成本的優(yōu)勢，歐輝客車在廣東、浙江等省份贏得市場，甚至銷到臺灣?！?/p>

在秦志東看來，正是因為有了國家的政策扶持，新能源汽車才能迅速發(fā)展起來。目前，我國汽車產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值為6萬億元。

當然，這個產(chǎn)業(yè)也是從零起步的。

2009年11月，北汽新能源公司在北京市大興區(qū)成立時，只有20個人的籌備組?！爱敃r新能源車沒有配套生產(chǎn)體系，沒有技術標準，誰也不知道怎么干。我們摸索著把一輛燃油車的發(fā)動機拆除了，裝上電池，造出了第一輛車。”北京新能源汽車股份有限公司副總經(jīng)理張勇告訴記者。

如今，北汽新能源公司已經(jīng)發(fā)展到3000多人，2016年私人小客車銷量達到5萬輛，張勇表示，今年有望達到15萬輛。

目前，我國新能源汽車已經(jīng)擁有了核心技術積累。私人轎車領域，北汽新能源公司在全球有5個研發(fā)中心，有超過三分之一的員工在從事研發(fā)工作；公共客車領域，宇通有著600人的技術研發(fā)團隊。

在國家政策的扶持下，新能源汽車核心“三電”（電池、電機、電控）系統(tǒng)正在大跨步發(fā)展。以電池為例，相比于四年前，電池的體積縮小一半，密度提高了一倍，續(xù)航里程提高了30%。在我國的新能源汽車市場上，自主品牌已經(jīng)占據(jù)主導地位。

一個新興的核心工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈正在崛起。

據(jù)張勇預測，到2020年，我國新能源汽車將達到200萬輛，僅生產(chǎn)環(huán)節(jié)的年產(chǎn)值就達5000億元，整個產(chǎn)業(yè)鏈則超過上萬億元。未來，中國自主的新能源汽車產(chǎn)業(yè)有望取代現(xiàn)有的西方壟斷核心技術的傳統(tǒng)汽車工業(yè)，成長為國民經(jīng)濟新的強力支柱產(chǎn)業(yè)。

□問題

認證標準“變臉”快 企業(yè)疲于應付

在政策強刺激下飛速成長起來的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，也受到政策的諸多羈絆。

目前，傳統(tǒng)燃油車認證項目主要有公告認證、環(huán)保認證和3C認證，這三項認證項目體系規(guī)范、流程固定、周期可控、要求明確。與傳統(tǒng)燃油車相比，新能源汽車除公告認證、環(huán)保認證和3C認證外，還增加了推薦目錄、免稅目錄、環(huán)保信息公開、燃油消耗量報送、安全技術標準等認證項目。

這些認證多到什么程度？“我們首要任務就是‘跑證’，準生公告、油耗、等級目錄、安全技術標準等，大認證里套著小認證，加起來有幾百個。”一家車企負責人向記者透露。

新能源整車企業(yè)要拿到這些認證證書，需要多久呢？業(yè)內(nèi)人士告訴記者，辦完所有手續(xù)，運氣好的要半年，慢一點要一年多?！肮I(yè)和信息化部的公告就相當于車輛的‘準生證’，等公告下來才能報油耗、等級目錄。這些認證一環(huán)扣一環(huán)，有時一兩個月評一次，如果沒有趕上只有等到下一撥再參評。往往半年時間就過去了，市場商機也發(fā)生了變化?！?/p>

國家標準缺乏穩(wěn)定性，“任性”的政策變動給企業(yè)帶來無所適從的困惑，困住了企業(yè)的手腳。國家標準作為強制認證標準，每升級一次，樣車、零部件就要重新由國家第三方認可的部門進行檢測，出具報告?！斑@些認證多長時間升級？標準什么時候出臺？根本不知道。政府什么時候出臺，企業(yè)就得什么時候做。”業(yè)內(nèi)人士向記者透露。

中國工程院院士楊裕生指出，由于申報審核評價標準及審核周期不可控、文件流轉無法監(jiān)控、下發(fā)時間不可控等因素，企業(yè)經(jīng)常面臨無法研發(fā)的困境，認證辦完前也不敢生產(chǎn)。

這些由多個部門管理的認證中，有不少屬于交叉重復項目。不少業(yè)內(nèi)人士都認為，頻繁的政策變動會給企業(yè)帶來很大的負擔。

“希望政策不要老是頻繁變動。拿電池為例，政府部門的標準每升級一次，企業(yè)就要從產(chǎn)品研發(fā)、設計等全鏈條重新做驗證，要花上幾百萬元?！北本┖阕u新能源汽車租賃有限公司副總經(jīng)理范永躍表示，希望政策既能適應技術進步的變化，又能幫助企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

外部壓力臨近 國際競爭力不足

這是一個技術急劇進步的行業(yè)，一個市場風云變動的行業(yè)，一個國內(nèi)外資本涌入、諸多面孔登場的“江湖”。

當前，我國新能源汽車行業(yè)面臨著外部競爭的嚴峻壓力。在新能源車崛起的近幾年，靠壟斷核心技術在中國市場賺取超過30%豐厚利潤的燃油車外國企業(yè)，一直處于觀望狀態(tài)。但今年，國際巨頭汽車企業(yè)看到了中國政府發(fā)展新能源汽車的決心，開始大規(guī)模進軍我國新能源汽車市場。在上海車展上，國際巨頭推出的新車全部為新能源汽車。大眾、特斯拉等開始謀求與中國合資發(fā)展新能源汽車。

今年9月發(fā)布的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，對傳統(tǒng)車企設定了新能源汽車積分比例要求，2019年度、2020年度新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。達不到此規(guī)定要求的車企將被罰款，甚至取消生產(chǎn)資質(zhì)。此政策自2018年4月起實施。