三、由大漸強(qiáng) 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

進(jìn)入2008年，國際環(huán)境也發(fā)生了翻天覆地的變化——金融危機(jī)爆發(fā)。外部環(huán)境的急速改變迫使中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，必須按照“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的原則作出調(diào)整。

與此同時，伴隨著我國汽車保有量的急速上升，石油的對外依存度也在迅速提高：2008-2009年已超過50%。節(jié)能、環(huán)保做為新時期擺在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面前的一個新命題，并隨著時間的推移，越來越刻不容緩，亟待解決。

2009年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)“汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃（2009—2011）”，提出：（1）“著力發(fā)展自主品牌，積極發(fā)展新能源汽車”，預(yù)示著我國將進(jìn)入戰(zhàn)略性調(diào)整的前期；（2）鼓勵個人使用節(jié)能小排量汽車，同時推出優(yōu)惠政策。既保持了消費(fèi)增長，也預(yù)示著節(jié)能產(chǎn)品將是未來市場消費(fèi)的主流。

同年，我國開始開展新能源汽車和清潔能源汽車的示范應(yīng)用。

從2009年開始，我國汽車產(chǎn)業(yè)開始循著新的發(fā)展軌跡不斷向前。我國進(jìn)入到以汽車動力電動化轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以節(jié)能與新能源汽車為重點(diǎn)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展期。汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策也隨之有了新改變：不再出臺新的“大部頭”文件，而是根據(jù)改革和發(fā)展的需要對原有產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)部分逐步做出相應(yīng)調(diào)整。

2010年，國務(wù)院將新能源汽車列為“國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”之一加以扶植，標(biāo)志著中國汽車產(chǎn)業(yè)將新能源汽車作為今后的重點(diǎn)發(fā)展方向。

2012年，國家發(fā)布“節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）”，憑借汽車節(jié)能指標(biāo)超前國際的部署和新型動力系統(tǒng)國際領(lǐng)先的發(fā)展基礎(chǔ)，提出“堅持轉(zhuǎn)型與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合”的技術(shù)路徑和“加快培育發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，推動汽車動力系統(tǒng)電動化轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略目標(biāo)。意味著我國汽車產(chǎn)業(yè)在繼續(xù)支持傳統(tǒng)汽車技術(shù)進(jìn)步的同時，將電動化作為汽車動力轉(zhuǎn)型的支持重點(diǎn)。

2013年，開始在80多個城市開展新能源汽車的推廣應(yīng)用。

2014年，正式確定新能源汽車是我國“從汽車生產(chǎn)大國向汽車強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的必由之路”，新能源汽車的歷史地位和發(fā)展方向自此確立。

受益于以上相關(guān)鼓勵措施和財政補(bǔ)貼政策的直接推動，2014年，我國新能源汽車市場開始進(jìn)入高速增長期。2014年到2017年，我國新能源汽車年銷量從7.5萬輛激增到77.7萬輛，我國連續(xù)三年成為全球新能源汽車產(chǎn)銷第一大國。這也進(jìn)一步激發(fā)了社會力量投資研發(fā)生產(chǎn)新能源汽車的積極性。

2015年5月，國務(wù)院發(fā)布《中國制造2025》，這是強(qiáng)國戰(zhàn)略的第一個十年行動綱領(lǐng)。它將“節(jié)能與新能源汽車”列為九項戰(zhàn)略任務(wù)之一，并將新能源汽車列為“重點(diǎn)突破的領(lǐng)域”。

2016年開始，國務(wù)院和國家發(fā)展改革委陸續(xù)出臺一系列簡政放權(quán)、簡化行政許可、開放新能源投資領(lǐng)域、強(qiáng)化退出機(jī)制、加強(qiáng)中后期監(jiān)管等宏觀調(diào)控措施。這預(yù)示著政府進(jìn)一步加快了市場化改革的步伐，意在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境。

2018年，國家宣布“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”，公布了汽車產(chǎn)業(yè)對外資股比放開的時間表，并大幅降低進(jìn)口關(guān)稅。其中，新能源汽車是第一個對外資放開的產(chǎn)業(yè)。中國汽車進(jìn)入發(fā)展新時代。

四、全面開放 強(qiáng)國之路

2018年注定是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上劃時代的一年。

博鰲亞洲論壇2018年年會上，國家主席習(xí)近平在講話中提及兩項重要汽車政策的變化，“中國將大幅度放寬市場準(zhǔn)入，下一步將盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資限制”，同時，“將相當(dāng)幅度降低汽車進(jìn)口關(guān)稅”。

在這一基調(diào)的指導(dǎo)下，新政策應(yīng)聲落地。

2018年4月，國家發(fā)展改革委宣布，汽車行業(yè)將分類型實(shí)行過渡期開放：其中，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。通過5年過渡期，汽車行業(yè)將全部取消外資相關(guān)限制。

歷經(jīng)40年風(fēng)雨的中國汽車產(chǎn)業(yè)終于在一個個政策接力般的驅(qū)動下迸發(fā)出蓬勃昂揚(yáng)的力量，從封閉、半封閉的發(fā)展階段進(jìn)入全面開放發(fā)展的新時期。中國汽車將在新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)中，進(jìn)入競爭發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整并重、完成動力轉(zhuǎn)型并實(shí)現(xiàn)汽車生產(chǎn)大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的新時代。

五、自主創(chuàng)新 強(qiáng)國之魂

回首過往，40年物換星移，如梭如歌。失意與韌性相隨，坎坷與榮耀同行；堅守為自主護(hù)航，創(chuàng)新為發(fā)展謀篇。

過去的40年，正是得益于國家堅持深入的改革開放，為產(chǎn)業(yè)的縱深化發(fā)展創(chuàng)造了必要的外圍條件；同時，國家也在針對每個階段的主要矛盾，積極調(diào)整與應(yīng)對，制定出與時俱進(jìn)的政策，從而成為規(guī)范企業(yè)行為和引領(lǐng)汽車產(chǎn)業(yè)不斷取得突破性發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)因。

——40年，中國汽車完成了轎車產(chǎn)業(yè)從無到有、汽車工業(yè)由小到大、由弱漸強(qiáng)的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)了汽車工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局，進(jìn)而成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。部分企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。

——40年，中國汽車工業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)了由單一國有體制向中外合資、自主發(fā)展及多種所有制共存的產(chǎn)業(yè)格局的轉(zhuǎn)變。

——40年，中國汽車產(chǎn)業(yè)完成了由依賴合資合作到自主發(fā)展過程的轉(zhuǎn)變，并形成可以應(yīng)對全方位對外開放的自主發(fā)展實(shí)力。

——40年，中國已發(fā)展成世界范圍內(nèi)汽車研發(fā)制造體系及產(chǎn)業(yè)鏈最完善的國家；汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)，已基本融入國際化發(fā)展體系，形成了國際汽車產(chǎn)業(yè)相互依托而又競爭發(fā)展的格局。

——40年，中國已經(jīng)成為汽車電動化、智能化、共享化發(fā)展方向的積極倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者，這為中國汽車參與全方位對外開放的國際競爭，為中國汽車走向制造強(qiáng)國提供了機(jī)遇和信心。

40年的發(fā)展歷史告訴我們，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的問題是歷史的必然，最終必須要依靠法制化管理及公平公正的市場競爭機(jī)制解決。這是一個長期而艱難的歷程。

40年的成長經(jīng)驗告訴我們，中外合資是一把“雙刃劍”，它雖然在一定時期內(nèi)是汽車產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展的墊腳石，但長期依賴外資不可能將產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。企業(yè)和品牌的成長是歲月和意志的積累，成功之路只有快慢，沒有捷徑。

40年的成功實(shí)踐告訴我們，只有堅持改革開放才能形成國際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，自主創(chuàng)新才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂，執(zhí)著的理想信念是發(fā)展的動力，自主品牌是發(fā)展的根本，只有依托自主才能將產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。

舉目已是千山綠，宜趁東風(fēng)揚(yáng)帆起。成績讓我們喜悅，經(jīng)驗讓我們借鑒。只要我們認(rèn)真吸取40年積累的經(jīng)驗和繼續(xù)發(fā)揚(yáng)鍥而不舍的奮斗精神，不斷開拓創(chuàng)新，勇于進(jìn)取，一定能在全面開放的國際競爭環(huán)境中，抓住發(fā)展機(jī)遇，從容應(yīng)對各種壓力，在不遠(yuǎn)的未來實(shí)現(xiàn)汽車的強(qiáng)國夢。

（作者系原國家機(jī)械工業(yè)部汽車司副司長、中國汽車工業(yè)協(xié)會原常務(wù)副理事長兼秘書長，研究員級高級工程師，在汽車行業(yè)工作了五十多年，是中國汽車產(chǎn)業(yè)40年發(fā)展的親歷者和見證者。）