近日，《廣州市非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)管理?xiàng)l例(草案征求意見(jiàn)稿)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。這份條例對(duì)電動(dòng)自行車(chē)首次作出“禁售”“禁油”“禁行”“禁?！薄敖钡纫?guī)定，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛討論。

　　自2006年起，廣州市禁止電動(dòng)自行車(chē)上牌上路，但時(shí)至今日，電動(dòng)自行車(chē)一直處于“禁而不止”的尷尬狀態(tài)。時(shí)隔8年，廣州為何再次強(qiáng)調(diào)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)的管理？本次管理?xiàng)l例是否符合科學(xué)立法的要求？如果條例得以實(shí)施，會(huì)不會(huì)影響一些人的出行？又將會(huì)給電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)帶來(lái)多大影響？

　　電動(dòng)車(chē)頻頻引發(fā)“奪命”事故

　　在廣州街頭，仍然可以看到不少電動(dòng)自行車(chē)穿梭于大街小巷。如今政府重提“禁電”，針對(duì)的是“五類(lèi)車(chē)”的危害。

　　“五類(lèi)車(chē)”指電動(dòng)自行車(chē)、摩托車(chē)、三輪車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)和改裝車(chē)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2011年到2013年，執(zhí)法部門(mén)查扣了78.7萬(wàn)輛“五類(lèi)車(chē)”，電動(dòng)自行車(chē)為28.8萬(wàn)輛，占比36.5%。

　　據(jù)了解，“五類(lèi)車(chē)”的事故死亡率遠(yuǎn)高于其他交通事故。交警部門(mén)提供的數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，廣州“五類(lèi)車(chē)”發(fā)生交通事故1600余起，1700余人受傷，事故已奪命近400人，約占全部交通事故死亡人數(shù)的65%?！耙簿褪钦f(shuō)，每發(fā)生兩起亡人交通事故，至少有一宗涉及五類(lèi)車(chē)”。而五類(lèi)車(chē)中的電動(dòng)自行車(chē)，也常常是交通事故的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

　　除了交通事故，還有一些其他安全問(wèn)題。資料顯示，2012年以來(lái)，廣州因電動(dòng)車(chē)充電引起的火災(zāi)事故呈逐年遞增趨勢(shì)，引發(fā)多人受傷或死亡。目前廣州市面上90%的電動(dòng)自行車(chē)使用的是鉛酸電池。這種電池比小功率的鋰電池穩(wěn)定性差很多，且有的是未經(jīng)檢驗(yàn)的劣質(zhì)電池，在密閉空間內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間充電很容易引發(fā)火災(zāi)，成為重大火災(zāi)隱患。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2013年1月、12月，廣州市白云區(qū)發(fā)生過(guò)兩起電動(dòng)車(chē)電池爆炸事故。

　　“禁電”不觸犯上位法

　　在對(duì)《條例》的廣泛爭(zhēng)論中，“禁止電動(dòng)自行車(chē)通行”是否違反上位法，成為焦點(diǎn)。

　　10月28日，在廣東省電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告暨媒體見(jiàn)面會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，多名電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)商表示，他們有生產(chǎn)執(zhí)照，生產(chǎn)的是符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車(chē)。如果不合法，那為什么不吊銷(xiāo)他們的執(zhí)照？

　　電動(dòng)自行車(chē)1999年的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)—即“時(shí)速20公里、車(chē)重40公斤”，已實(shí)行14年，而目前市面上95%的電動(dòng)自行車(chē)超標(biāo)。浙江省金華市綠源電動(dòng)車(chē)公司董事長(zhǎng)倪捷告訴中國(guó)青年報(bào)記者，除了國(guó)標(biāo)要與時(shí)俱進(jìn)外，在制定《條例》時(shí)，廣州市政府必須充分考慮民意，做到立法有科學(xué)依據(jù)。廣州的電動(dòng)自行車(chē)共有多少輛？廣州電動(dòng)自行車(chē)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是否遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家平均標(biāo)準(zhǔn)？

　　實(shí)際上，廣州“禁電”并未觸犯上位法。電動(dòng)自行車(chē)屬于“非機(jī)動(dòng)車(chē)”?！兜缆方煌ò踩ā罚?004）第十八條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車(chē)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)登記后，方可上路行駛。依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車(chē)的種類(lèi)，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。并且，《廣東省道路交通安全條例》第11條規(guī)定，“電動(dòng)自行車(chē)實(shí)行登記制度”，因此，廣東省的電動(dòng)自行車(chē)必須經(jīng)過(guò)登記方可上路。而2006年11月廣州市公安局發(fā)布的《廣州市公安局關(guān)于對(duì)電動(dòng)自行車(chē)和其他安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車(chē)不予登記、不準(zhǔn)上道路行駛的通告》是經(jīng)過(guò)廣東省政府批準(zhǔn)同意的。因此，有關(guān)人士認(rèn)為，“廣州市禁止電動(dòng)自行車(chē)上路”的規(guī)定是有法可依的。

　　《條例》第31條規(guī)定的“廣州市內(nèi)禁止電動(dòng)自行車(chē)通行”與《通告》具有相同的上位法依據(jù)。

　　電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)面臨窘境

　　廣東省質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)院藍(lán)世有透露，近5年廣州年均電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)量約為50萬(wàn)輛?！峨妱?dòng)自行車(chē)快速發(fā)展對(duì)交通安全的影響研究》認(rèn)為，目前電動(dòng)自行車(chē)成為中國(guó)消費(fèi)者普遍喜歡的出行工具，尤其在江浙地區(qū)、廣東地區(qū)。