安凱客車  中國(guó)電池網(wǎng)資料圖片

2016年前三季整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)依然處于高速發(fā)展之中，但產(chǎn)銷量增幅以及產(chǎn)銷總量等似乎并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，新能源汽車的發(fā)展還需要克服許多障礙。目前，面對(duì)這一巨大潛力市場(chǎng)，具有前瞻思維的國(guó)內(nèi)外企業(yè)都已蠢蠢欲動(dòng)，但他們中的大多并不想在仍有較大額度政府補(bǔ)貼的當(dāng)下匆忙入場(chǎng)，而是在政策預(yù)期不甚穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境下先小步邁腳試探，以期在補(bǔ)貼大幅退坡與市場(chǎng)化真正開(kāi)始的2020年之后大干一場(chǎng)。    

在2015年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得輝煌成績(jī)的背景下，雖然2016年前三季整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)依然處于高速發(fā)展之中，但產(chǎn)銷量增幅以及產(chǎn)銷總量等似乎并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。有人甚至開(kāi)始擔(dān)心，國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃的新能源汽車戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)能否按期完成。 

而在發(fā)展減速甚至是騙補(bǔ)等怪象出現(xiàn)的同時(shí)，圈子外的家電、IT等企業(yè)卻紛紛想沖進(jìn)來(lái)分一杯羹。從中長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著補(bǔ)貼退坡制度的實(shí)施，用相關(guān)企業(yè)皆奔著大量補(bǔ)貼進(jìn)入的思路來(lái)解釋新能源汽車產(chǎn)業(yè)熱度不減，顯然已經(jīng)過(guò)于簡(jiǎn)單。必須承認(rèn)，一些企業(yè)是看到了新能源產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的良好預(yù)期，才下決心進(jìn)入該領(lǐng)域，高額補(bǔ)貼并不是他們的期許。 

政策模糊導(dǎo)致企業(yè)軍心不穩(wěn)    

近幾年來(lái)，相關(guān)管理部門發(fā)布的新能源汽車政策之多已經(jīng)令人應(yīng)接不暇。僅以某專業(yè)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)的今年以來(lái)發(fā)布的新能源汽車政策為例，即有30項(xiàng)之多，其中推廣政策7項(xiàng)，行業(yè)規(guī)范政策8項(xiàng)，充電設(shè)施政策4項(xiàng)，企業(yè)目錄相關(guān)政策5項(xiàng)，行業(yè)管理政策6項(xiàng)。

管理政策多意味著該行業(yè)的快速發(fā)展和不斷變化。尤其是今年作為“十三五”的開(kāi)局之年，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從起步階段走向加速階段的關(guān)鍵時(shí)期，相關(guān)的管理政策規(guī)范與支撐是必不可少的。但是，如果其中一些政策模糊或搖擺不定，則作為生產(chǎn)主體的相關(guān)新能源汽車企業(yè)將無(wú)法適從，這也與上述提到的新能源汽車產(chǎn)業(yè)增速放緩密切相關(guān)。 

例如，2015年6月發(fā)布的《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，規(guī)定自2015年7月10日起，新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)投資項(xiàng)目的投資總額和生產(chǎn)規(guī)模不受《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)最低要求限制，可由投資主體自行決定，只要生產(chǎn)純電動(dòng)汽車即可。 

但在該項(xiàng)管理規(guī)定和隨后于今年發(fā)布的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見(jiàn)稿）》中，均對(duì)相關(guān)申請(qǐng)企業(yè)提出了要具備生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品所必需的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力，即準(zhǔn)入門檻的要求。這使得一些擁有投資能力的社會(huì)資金只能尋找已經(jīng)比較成熟的標(biāo)的，改變了政策制定者原本想在新能源產(chǎn)業(yè)引入“鯰魚效應(yīng)”的初衷。 

對(duì)于今年以來(lái)出臺(tái)的一些相關(guān)政策，如客車三元?jiǎng)恿︿囯姵氐臅壕徤夏夸?、符合汽車?dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)目錄的實(shí)施、新能源汽車推薦車型目錄的重審、騙取政府補(bǔ)貼企業(yè)的審查等，更使得在圈里的企業(yè)和在圈外的資金誰(shuí)都不敢輕舉妄動(dòng)，無(wú)形中造成了一些企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度放緩，部分資金投入不再積極等后果。 

企業(yè)扶持應(yīng)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為核心    

為了培育和促進(jìn)新能源汽車這一戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，前期政府與社會(huì)各層面投入大量資源和資金是可以理解的，適當(dāng)?shù)恼a(bǔ)貼也是必要的。但當(dāng)補(bǔ)貼變成相關(guān)企業(yè)的主要利潤(rùn)來(lái)源，而且成為部分企業(yè)變相的獲益“戰(zhàn)略”時(shí)，這種補(bǔ)貼只能在短期內(nèi)起到一定的作用。

從中長(zhǎng)期來(lái)看，相關(guān)企業(yè)研發(fā)能力的培育與核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成，尤其是在沒(méi)有任何補(bǔ)貼的情況下也完全能在市場(chǎng)上立足的能力的形成，才是政策制定者所要細(xì)心研究和關(guān)注的方向。 

比如《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》的實(shí)施，直接將此與其配套的新能源汽車產(chǎn)品上目錄掛鉤，在很大程度上保護(hù)了國(guó)內(nèi)自主動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)。但從汽車配套全球化的屬性來(lái)看，在傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)上早已施行的國(guó)際化配套慣例不可能到了新能源汽車領(lǐng)域即被打破。自我保護(hù)的最壞結(jié)果是：到了真正國(guó)際化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之時(shí)，有可能忽然會(huì)發(fā)現(xiàn)我們的動(dòng)力電池技術(shù)并沒(méi)有達(dá)到市場(chǎng)化的要求。 

再比如前不久剛剛發(fā)布的《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，在計(jì)算企業(yè)燃料消耗量積分和新能源汽車積分時(shí)，如果《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》里規(guī)定的純電動(dòng)汽車以5倍乘數(shù)計(jì)入核算基數(shù)和達(dá)到一定純電行程的混合動(dòng)力汽車以3倍乘數(shù)計(jì)入核算基數(shù)的管理辦法不變，將使得已經(jīng)擁有相當(dāng)能力的新能源汽車廠商過(guò)度受益，從而在某種程度上使其他不生產(chǎn)或少生產(chǎn)新能源汽車的廠商利益過(guò)度受損。

最終可能產(chǎn)生的結(jié)果是，受益廠商的產(chǎn)品有可能整體上并不一定優(yōu)秀，但卻獲得了超額的收益。一旦進(jìn)入沒(méi)有補(bǔ)貼的純市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之后，這種收益可能將迅速縮減甚至消失，并不能達(dá)到扶持企業(yè)進(jìn)步的真正目的。