發(fā)改能源〔2017〕1701號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、能源局，國家電網公司、南方電網公司：

儲能是智能電網、可再生能源高占比能源系統(tǒng)、“互聯(lián)網+”智慧能源（以下簡稱能源互聯(lián)網）的重要組成部分和關鍵支撐技術。儲能能夠為電網運行提供調峰、調頻、備用、黑啟動、需求響應支撐等多種服務，是提升傳統(tǒng)電力系統(tǒng)靈活性、經濟性和安全性的重要手段；儲能能夠顯著提高風、光等可再生能源的消納水平，支撐分布式電力及微網，是推動主體能源由化石能源向可再生能源更替的關鍵技術；儲能能夠促進能源生產消費開放共享和靈活交易、實現(xiàn)多能協(xié)同，是構建能源互聯(lián)網，推動電力體制改革和促進能源新業(yè)態(tài)發(fā)展的核心基礎。

近年來，我國儲能呈現(xiàn)多元發(fā)展的良好態(tài)勢：抽水蓄能發(fā)展迅速；壓縮空氣儲能、飛輪儲能，超導儲能和超級電容，鉛蓄電池、鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等儲能技術研發(fā)應用加速；儲熱、儲冷、儲氫技術也取得了一定進展。我國儲能技術總體上已經初步具備了產業(yè)化的基礎。加快儲能技術與產業(yè)發(fā)展，對于構建“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源產業(yè)體系，推進我國能源行業(yè)供給側改革、推動能源生產和利用方式變革具有重要戰(zhàn)略意義，同時還將帶動從材料制備到系統(tǒng)集成全產業(yè)鏈發(fā)展，成為提升產業(yè)發(fā)展水平、推動經濟社會發(fā)展的新動能。為貫徹習近平總書記關于“四個革命、一個合作”的能源戰(zhàn)略思想，落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《能源生產和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》任務，促進儲能技術與產業(yè)發(fā)展，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央財經領導小組第六次、第十四次會議和國家能源委員會第一次、第二次會議重大決策部署要求，適應和引領經濟社會發(fā)展新常態(tài)，著眼能源產業(yè)全局和長遠發(fā)展需求，緊密圍繞改革創(chuàng)新，以機制突破為重點、以技術創(chuàng)新為基礎、以應用示范為手段，大力發(fā)展“互聯(lián)網+”智慧能源，促進儲能技術和產業(yè)發(fā)展，支撐和推動能源革命，為實現(xiàn)我國從能源大國向能源強國轉變和經濟提質增效提供技術支撐和產業(yè)保障。

（二）基本原則

政府引導、企業(yè)參與。加強頂層設計，加大政策支持，研究出臺金融等配套措施，統(tǒng)籌解決行業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展重大共性問題。加強引導和信息服務，推動儲能設施合理開放，鼓勵多元市場主體公平參與市場競爭。

創(chuàng)新引領、示范先行。營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵各種形式的技術、機制及商業(yè)模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮示范工程的試點作用，推進儲能新技術與新模式先行先試，形成萬眾創(chuàng)新良好氛圍。

市場主導、改革助推。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會資本進入儲能領域。結合電力體制改革進程，逐步建立完善電力市場化交易和靈活性資源的價格形成機制，還原能源商品屬性，著力破解體制機制障礙。

統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化儲能項目布局。重視上下游協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化從材料、部件、系統(tǒng)、運營到回收再利用的完整產業(yè)鏈。在確保安全的前提下發(fā)展儲能，健全標準、檢測和認證體系，確保產品質量和有序競爭。推行綠色設計理念，研究建立儲能產品的梯級利用與回收體系，加強監(jiān)管，杜絕污染。

（三）發(fā)展目標

未來10年內分兩個階段推進相關工作，第一階段實現(xiàn)儲能由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過渡；第二階段實現(xiàn)商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉變。

“十三五”期間，建成一批不同技術類型、不同應用場景的試點示范項目；研發(fā)一批重大關鍵技術與核心裝備，主要儲能技術達到國際先進水平；初步建立儲能技術標準體系，形成一批重點技術規(guī)范和標準；探索一批可推廣的商業(yè)模式；培育一批有競爭力的市場主體。儲能產業(yè)發(fā)展進入商業(yè)化初期，儲能對于能源體系轉型的關鍵作用初步顯現(xiàn)。

“十四五”期間，儲能項目廣泛應用，形成較為完整的產業(yè)體系，成為能源領域經濟新增長點；全面掌握具有國際領先水平的儲能關鍵技術和核心裝備，部分儲能技術裝備引領國際發(fā)展；形成較為完善的技術和標準體系并擁有國際話語權；基于電力與能源市場的多種儲能商業(yè)模式蓬勃發(fā)展；形成一批有國際競爭力的市場主體。儲能產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，儲能在推動能源變革和能源互聯(lián)網發(fā)展中的作用全面展現(xiàn)。

二、重點任務

（一）推進儲能技術裝備研發(fā)示范

集中攻關一批具有關鍵核心意義的儲能技術和材料。加強基礎、共性技術攻關，圍繞低成本、長壽命、高安全性、高能量密度的總體目標，開展儲能原理和關鍵材料、單元、模塊、系統(tǒng)和回收技術研究，發(fā)展儲能材料與器件測試分析和模擬仿真。重點包括變速抽水蓄能技術、大規(guī)模新型壓縮空氣儲能技術、化學儲電的各種新材料制備技術、高溫超導磁儲能技術、相變儲熱材料與高溫儲熱技術、儲能系統(tǒng)集成技術、能量管理技術等。

試驗示范一批具有產業(yè)化潛力的儲能技術和裝備。針對不同應用場景和需求，開發(fā)分別適用于長時間大容量、短時間大容量、分布式以及高功率等模式應用的儲能技術裝備。大力發(fā)展儲能系統(tǒng)集成與智能控制技術，實現(xiàn)儲能與現(xiàn)代電力系統(tǒng)協(xié)調優(yōu)化運行。重點包括10MW/100MWh級超臨界壓縮空氣儲能系統(tǒng)、10MW/1000MJ級飛輪儲能陣列機組、100MW級鋰離子電池儲能系統(tǒng)、大容量新型熔鹽儲熱裝置、應用于智能電網及分布式發(fā)電的超級電容電能質量調節(jié)系統(tǒng)等。

應用推廣一批具有自主知識產權的儲能技術和產品。加強引導和扶持，促進產學研用結合，加速技術轉化。鼓勵儲能產品生產企業(yè)采用先進制造技術和理念提質增效，鼓勵創(chuàng)新投融資模式降低成本，鼓勵通過參與國外應用市場拉動國內裝備制造水平提升。重點包括100MW級全釩液流電池儲能電站、高性能鉛炭電容電池儲能系統(tǒng)等。

完善儲能產品標準和檢測認證體系。建立與國際接軌、涵蓋儲能規(guī)劃設計、設備及試驗、施工及驗收、并網及檢測、運行與維護等各應用環(huán)節(jié)的標準體系，并隨著技術發(fā)展和市場需求不斷完善。完善儲能產品性能、安全性等檢測認證標準，建立國家級儲能檢測認證機構，加強和完善儲能產品全壽命周期質量監(jiān)管。建立和完善不合格產品召回制度。

（二）推進儲能提升可再生能源利用水平應用示范

鼓勵可再生能源場站合理配置儲能系統(tǒng)。研究確定不同特性儲能系統(tǒng)接入方式、并網適應性、運行控制、涉網保護、信息交換及安全防護等方面的要求，對于滿足要求的儲能系統(tǒng)，電網應準予接入并將其納入電網調度管理。

推動儲能系統(tǒng)與可再生能源協(xié)調運行。鼓勵儲能與可再生能源場站作為聯(lián)合體參與電網運行優(yōu)化，接受電網運行調度，實現(xiàn)平滑出力波動、提升消納能力、為電網提供輔助服務等功能。電網企業(yè)應將聯(lián)合體作為特殊的“電廠”對待，在政府指導下簽訂并網調度協(xié)議和購售電合同，聯(lián)合體享有相應的權利并承擔應有的義務。

研究建立可再生能源場站側儲能補償機制。研究和定量評估可再生能源場站側配置儲能設施的價值，探索合理補償方式。