2015年，新能源汽車生產(chǎn)呈爆發(fā)態(tài)勢，與此同時，其配備的動力蓄電池回收利用問題也逐漸進(jìn)入大眾視野。雖然當(dāng)中的鋰電池曾一度被稱之為“綠色電池”，但受訪專家指出，這并不代表廢舊鋰電池不會造成環(huán)境污染，新能源汽車雖未進(jìn)入大規(guī)模報廢階段，不過近兩年其數(shù)量的極速上升將必然導(dǎo)致動力汽車蓄電池回收問題成為行業(yè)關(guān)注焦點(diǎn)。

引導(dǎo)電動汽車動力蓄電池有序回收利用成為當(dāng)務(wù)之急。日前，國家發(fā)展改革委和工信部發(fā)布了《電動汽車動力蓄電池回收利用的技術(shù)政策（2015版）》（征求意見稿），以下簡稱《征求意見稿》。與此同時，兩部委啟動了對該政策的征求意見進(jìn)程，并擬于2016年1月1日正式實(shí)施此政策。

對此，受訪專家指出，立法空缺雖然會有所填補(bǔ)，但是動力汽車蓄電池回收當(dāng)前面臨的問題重重，亟待更多政策扶持，《征求意見稿》僅僅是邁出的第一步。

“綠色電池”不綠色

根據(jù)工信部官方網(wǎng)站消息，2015年1-8月，新能源汽車?yán)塾嬌a(chǎn)12.35萬輛，同比增長3倍。其中，純電動乘用車生產(chǎn)5.21萬輛；插電式混合動力乘用車生產(chǎn)3.28萬輛；純電動商用車生產(chǎn)2.83萬輛；插電式混合動力商用車生產(chǎn)1.02萬輛。如果以一輛車配備20kWh（千瓦時）動力電池來計算，那么這些新能源汽車配備的動力電池總量已經(jīng)超過2.4GWh（1000000千瓦時）。

有專家預(yù)測，2016年中國新源汽車將進(jìn)入緩沖和調(diào)整期，這期間新能源汽車領(lǐng)域一些隱藏的問題或?qū)⒓斜l(fā)。不難推斷，電動汽車廢舊動力蓄電池的回收及再利用必將成為當(dāng)中亟待解決的關(guān)鍵問題。

事實(shí)上，目前動力電池，以鋰離子電池和鎳氫電池為主。雖然之前有人把鋰離子的電池稱作“綠色電池”，其原因是鋰離子電池不含汞、鎘、鉛等毒害性較大的重金屬元素，但專家表示，這并不代表鋰離子電池是絕對的無污染產(chǎn)品。中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時表示，“盡管電動汽車能做到零排放，但廢電池如不回收會對環(huán)境產(chǎn)生致命的污染。比如動力鋰離子電池的正極材料，仍有可能造成重金屬的污染，電解質(zhì)也有很強(qiáng)的腐蝕性和毒性，容易產(chǎn)生有毒的化學(xué)氣體?！?/p>

侯宇軒舉例說，僅一個20克的手機(jī)電池既能污染3個標(biāo)準(zhǔn)容積游泳池的水，也能使1平方公里的土地遭到50年的污染，而一個電動汽車動力的蓄電池達(dá)到200公斤，絕對會對環(huán)境造成更大程度的破壞。

責(zé)任主體明確有助于商業(yè)化

不過，在采訪中，中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者了解到，目前廢舊動力蓄電池的回收問題并不明顯，“由于目前我國電動汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模并不大，且已經(jīng)投入使用的電動汽車還未進(jìn)入大規(guī)模報廢階段，在報廢汽車行業(yè)里面，大多數(shù)的企業(yè)還沒有見過廢舊動力蓄電池。絕大部分的電動車還在行駛過程中?！敝袊镔Y再生協(xié)會副會長、秘書長高延莉告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者。

雖然未進(jìn)入大規(guī)模報廢階段，廢舊電池污染問題不明顯，但是在動力汽車廢舊電池回收的發(fā)展過程中，依然存在一些亟待解決的問題，“比如首先是回收主體不明確，其次是回收利用體系尚未建立；最后是企業(yè)和消費(fèi)者回收和再利用的熱情不高?！焙钣钴幐嬖V中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者。

解決上述問題，還需未雨綢繆。侯宇軒認(rèn)為，企業(yè)方面可以采取收取押金、以舊換新等手段來提高消費(fèi)者交回廢舊動力蓄電池的積極性。政府方面可給予相關(guān)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和設(shè)備進(jìn)口等方面支持。

所幸，對于回收主體不明確的問題，在《征求意見稿》中得到了解決?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定了回收責(zé)任主體相關(guān)制度，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，例如，電動汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)電動汽車廢舊動力蓄電池回收利用的主要責(zé)任，動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)電動汽車生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)體系之外的廢舊動力蓄電池回收利用的主要責(zé)任，梯級利用電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)梯級利用電池回收利用的主要責(zé)任，報廢汽車回收拆解企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)回收報廢汽車上的動力蓄電池等。

與此同時，《征求意見稿》中還明確，國家將推動建立統(tǒng)一的動力蓄電池產(chǎn)品編碼制度。這也是明確責(zé)任主體的重要政策創(chuàng)新。具體來說，就是動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對所生產(chǎn)（或進(jìn)口）的所有動力蓄電池產(chǎn)品進(jìn)行編碼，并建立追溯系統(tǒng)追蹤動力蓄電池流向。編碼應(yīng)與電池產(chǎn)品及整車具有唯一對應(yīng)性，編碼應(yīng)標(biāo)識在動力蓄電池產(chǎn)品顯著位置，且具有較高的牢固性。